陕南生态移民后扶持机制及效果评价研究

王 聪，王 静

（商洛学院城乡规划与建筑工程学院 陕西，商洛 726000）

1 陕南生态移民工程

陕西省地处秦巴山区，地质条件相当恶劣，全省统计出的地质灾害易发位置占全省总面积49%，而地质灾害的分布位置多达9300 余个，该类地区极其不适合人类居住，而陕西省陕南地区则是易发位置的集聚地。因为陕南地区恶劣的生存环境，陕西省为保护生态环境，并有效规避地质灾害，从2001 年便开始了第一次的生态移民工程，截止到2010 年已经累积搬迁近四万户。2010 年2 月起，陕西省正式开启扶贫移民搬迁工程的规划，社会各界给予高度关怀，政府层面也下发了各项扶持政策，确保移民工程顺利、圆满完成。根据搬迁距离不同，陕南移民工程分为三类形式，分别是县际搬迁、县城搬迁以及嵌插式搬迁，而移民在搬迁过程中，往往会受到三类困境影响，分别是居住地资源紧缺、再生性贫困以及心理文化矛盾。为解决移民搬迁难的问题，陕西省政府对扶持机制进行有效调整，切实解决移民困境，积极发展扶贫政策。

2 移民扶持机制

2.1 移民居住扶持

陕南地区共移民240余万人口，移民搬迁后的安置地市场需求巨大，但实际提供的土地资源却不足以及时填补缺口，由此便造成了理想照不进现实的后果。根据规定，移民在迁入安置地时，需要由当地政府进行统一规划，陕南的移民安置地共牵扯到汉中、安康和商洛等三个市级单位，共计28个县级单位，所以牵扯范围广、安置人口多，给安置地带来不小分配压力。……