如何发挥政府在农村电商发展中的作用
——渑池县农村电商发展急需破解问题浅析

左建玲

（渑池县农业农村局 河南，渑池472400）

1 发展现状

近年来，渑池县为解决“工业品下行贵”、“农产品上行慢”、“农民种地增收难”等问题，按照“一村培育一品，一品叫响一店，一店带富一片”的农村电商发展思路，通过政策倾斜、资源整合、资金扶持等措施，有效推动了该县农村电商发展。具体成效主要有三个方面：

1.1 电商平台初步完善

截至2019年底，该县通过整合县域电商资源，累计建成农村电子商务点413个；建成5000平米物流仓储中心2座，200平米电商运营中心一个，400平方米的特色产品体验馆一个；引进低成本物流互联小镇一个；建设益农信息社191个；2015年至今全县农村电商上线产品达200多种，各站点年均代缴代收电费、水费、电话费100余万人次，代购、代销各类物品3万余件，电商平台年均交易额实现5800余万元。

1.2 培养了本土电商人才

一是在政府层面，通过企事业单位职工在职培训，在农业、商务、邮政、新华书店等系统内部，培养了80余人的专业电商人才队伍；二是在社会层面，该县通过开设电视专题讲座、定期开展集中培训等途径，在全县轮训农村电商学员0.4万人；三是在农村专职电商人才培养上，该县结合新型职业农民”培训等项目，通过集中轮训、“一对一”上门培训、聘请专业公司定时开展网络培训等手段，在全县培养农村专职电商人才150余人。

1.3 促进了“三农”提质增效

一是农村电商加快了“农技推广在线化、农机服务平台化以及农资供应订单化”的普及应用，有效解决了该县农业劳动力非农化、老龄化等棘手问题，助推了农业现代化的发展。二是农村电商平台对接的教育、卫生、通讯、银行、商务等公共资源，开展的水电费代收、手机充值、劳务需求等社会化服务，极大的便利了群众的日常生活。三是农村电商平台提供的涉政、涉农、涉商信息，拓宽了农民群众信息来源渠道，农业生产不再盲目跟风，而是盯紧市场需求，有效的缓解了农产品“卖难”的问题。四是农村电商发展给农产品生产者植入了质量及品牌意识，加快了地方农产品品牌培育。仰韶大杏、坻坞贡米、南村石榴、段村柿饼、天池辣椒、渑池丹参”等特色农产品开始渐漏头角，闻名遐迩。

总之，经多年努力，该县初步形成了以“政府主导+平台先行+网店支持”的农村电商发展新模式，有效解决了部分地区“网货进村，土货进城”的问题。为今后农村电商的扎根开花奠定了较好基础。

2 存在问题

但以政府推动为主的自上而下发展模式，导致该县农村电商发展始终没有走出“投资大、见效慢”的困境，农村电商还存在以下突出问题：

2.1 政府公共资源的浪费

一是政府包办导致的资源浪费。据调查2014年该县为及时、足额完成市委市政府下达的农村电商建设任务，采取政府（县乡镇财政）拿大头、个人出小头（场地、办公桌椅等）的形式，依靠行政手段，在全县快速建成了236个农村电商网点。所选配的专职电商人员个人素质（年龄、文化程度等）大部分不具备再培养条件。这种不尊重行业发展规律，政府包办的结果，造成了一定的资源浪费。二是对农村电商的后续运营指导服务还不够精准到位。重平台建设、忽视后续服务，最终导致该县大量离散的农村电商创业者之间的供需信息不能整合，供应链的前后端无法形成规模化的供应集聚和需求集合，农村电商的效率与成本优势难以显现。三是目前该县有财政资金支持用于农村电商发展的部门有商业、邮政、农业等。但由于部门之间协调机制弱，沟通联系少，最终政府各部门之间各自为战，造成的资源分配不均衡。

2.2 电商人才匮乏、物流运输滞后、缺乏拳头产品

一是该县农村电商整体从业人员素质不高，专业人才整体匮乏的局面还没有从根本上扭转。据调查，目前该县农村年青人流失严重，各行政村农村电商从业人员以中老年人或留守妇女为主，这些人除了基本的电脑操作，大部分人对个人网店美化升级、产品摄影介绍、营销活动策划等电商专业知识匮乏，个人动手实际操作的技能还十分差。二是当前该县的物流配套设施，还严重滞后于农村电商发展。尽管该县目前已有申通韵达、圆通、顺丰等十几家快递以及安能、百世、德邦等几十家物流入住，但大多盘踞县城，辐射周边，因成本计，这些企业对偏远地区要么加价配送、要么拖延时日，这让本身就处于劣势地位的偏远贫困地区的农村电商产品的“双向”流通，根本不具备价格竞争优势。三是该县这些年尽管培育出了多个具有“三品一标”的特色优质农产品，但实际依托农村电商平台销售的却少之又少。究其原因，主要是农村电商从事的是原始农产品买卖，尽管这些特色农产品质优价廉，但缺乏上下游产业链支持，产品包装简陋，根本无法“抢”人眼球，满足多元化的个人消费需求；另外部分鲜活农产品的集中上市与销售期较短（段村柿饼、南村石榴等）的问题，根本不可能依靠目前还比较脆弱的电商渠道解决。

2.3 农村电商信用评价及惩戒体系尚未建立

以邸坞贡米、段村柿饼为例，由于该县小气候多样，再加上特殊的土壤禀赋，在仁村乡南、北邸坞村出产的小米色黄如金，米油丰富，入口甘醇，清香宜人；段村乡石门沟的牛心柿饼，质地软，含糖多，甘甜可口，别具风味。先后被农业农村部认定为地理标志保护产品。但由于正宗的产量少，根本满足不了市场需求，于是便有人从外地购入替代品，底价线上线下大肆销售，不仅冲击正品价格，而且影响声誉，自毁形象。

3 对策建议

3.1 要搞好一个“顶层设计”

农村电商发展规划一要知县情、启民智。要综合考虑本县主导产业、人口基数、区位交通、教育水平、发展诉求、就业压力等因素，站在开启民智、激活民心以及促进“大众创业、万众创新”的高度来进行顶层设计。二要依产业、联扶贫。要把农村电商发展放在推进产业升级和扶贫攻坚的大框架下思考，围绕农业产业发展、群众脱贫致富，最终形成新的产业分工，让会种地的种好地、会加工的加好工，会卖货的买好货，最终夯实农村电商基础。三是精投入，重引导。政府投入要确保精准，好钢用在刀刃上，切忌草率决策，急功近利、大水漫灌。

3.2 要抓实几项“重点任务”

一是要统筹协调，整合多方资源，坚决杜绝各自为政、各自为战的局面。要冲分利用各方面支持资金，形成投入合力，发展壮大一批有想法、有冲劲、有实力的本土电商企业。二是要强化电商公共服务体系建设，采取走出去、引进来的办法，依靠市场力量，搭建县域农村电商平台，构建县乡村三级农村电商公共服务体系。三是坚持以培养本土人才为主、引入人才为辅，公益性和市场化相结合的培训机制，加快搭建农村电商培训和农村电商人才培养体系，要完善培训后的服务和支持机制，培养一批重实效、能创新的农村电商人才。四是要引导各类农村电商服务企业和便民服务企业积极参与到当地农村电商公共服务体系建设中来，依托本地资源，加快好产品到好网货的转化，加工开发出一批具有竞争优势的电商拳头商品，快速孵化区域性公用品牌。五是健全网货供应链管理，不仅要走好“最先一公里”促进网货农产品上行，而且要“打通最好一公里”推进网货工业品下行，切实利用现代科学信息技术，统筹各方面的运输资源，提高运输设施的利用效率，以“下行”促“上行”，降低物流成本。

3.3 要塑造良好发展生态

一是要简政放权。要切实简化农村电商审批事项，最大限度减少不必要的行政干预。二是要优化服务。整合农业、财政、商务、供销等多部门优质资源，推动农村电商资源整合优化，形成发展规模效应；三是要强化监管。通过完善网络经营主体数据库、制定“农村电子商务产品质量监督管理办法”、推动农村电商领域诚信体系建设等，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯的监督机制。发挥好公安、市场监管、商务等职能，依法打击网络虚假宣传、生产销售假冒伪劣产品、参与不正当竞争等行为。四是要加强自律。发挥好协会、专业合作社等作用。加快成立镇域性的农村电子商务协会，促进农村电商健康发展。