乡村旅游助推乡村振兴的实践思考
——以永州市新溪村为例

唐珠珠

（中共永州市委党校，湖南 永州 425000）

在党的十九大报告里，习总书记提出大力实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化发展。基于乡村旅游业发展与乡村振兴总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”之间理论和实践上的耦合关系，全国各地的乡村旅游发展呈现极速升温态势。习总书记也曾指出：“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法”。湖南省永州市作为一个农业大市，高度重视谋划乡村旅游发展，推动实施乡村振兴战略。

新溪村位于东安县城与舜皇山国家森林公园旅游黄金线路上，距东安县城20 公里，距舜皇山国家森林公园8公里，离大庙口镇政府1公里，地理位置优越，交通便利，环境优美，旅游资源丰富。近年来，在县委县政府的高度重视下，大庙口镇利用自身资源、交通、区位优势，坚持党建引领，将新溪村作为全镇微旅游发展的重点强力推进，逐步将该村打造成一个集历史、人文、民俗和青山绿水于一体的美丽乡村，探索出了一条以旅游发展助推乡村振兴的路子。

一、发展现状

（一）市场主体日益发展壮大

旅游是一个带动性很强的产业。截止目前，新溪村已建成南溪花海、南溪荷花园、春晓石乳岩三个微旅游景点，引导培育了苗木种植、特色水果、烤烟等种植大户30多户，建成农家乐20 余家，旅游发展带来了人流、物流和信息流，解决了农民就业，促进了当地经济发展。

（二）产品形态逐渐走向多元

在继续提升传统的观光型、饮食型等乡村旅游主打产品的同时，积极顺应广大游客高品质、多层次的新需求，不断加快产品创新步伐，相继推出了四季花海、亲子乐园、丛林拓展、亲水游船、烧烤场、露营、水果蔬菜采摘、特色民宿、攀岩区、林中吊床、林中秋千、生态浮岛等一系列新项目，备受广大游客的青睐。产品的供给结构不断改善。

（三）项目建设正在形成高潮

据统计，从2016 年开始，新溪村共投入5000 多万元，通过建设游客接待中心、制作标识标牌、修建旅游厕所、河道护堤及停车场等硬件设施建设，南溪花海、南溪荷花园、春晓石乳岩三个微旅游景点已基本能够满足接待游客需要。另外，该村正在对接的水上乐园、生态康养基地、舜古缘休闲山庄、农产品及腊肉制品加工厂4个新开发微旅游项目即将开工建设，旅游项目建设正在形成高潮。

（四）品牌形象正在逐步树立

近年来，大庙口镇党委政府及新溪村景点通过一系列的宣传报道，扩大了知名度。同时，不断以微信微博、手机短信、二维码等方式，推介新溪村整体形象和乡村特色旅游产品，提升了旅游美誉度。

（五）经济社会效益稳步提升

“南溪花海”“南溪荷花园”“春晓石乳岩”通过”党建+产业+旅游+扶贫”的模式，积极探索产业脱贫，拓宽增收渠道，引导贫困户自主参与就业，增加经济收入。截止目前，南溪花海共安排贫困户劳动力289 人就业，引领村民开办农家乐20 余家，摊位货铺店30 多个，人均增收1.6 万元以上；南溪荷花园安排20 人就业，人均增收1 万元以上；春晓石乳岩安排12 人就业，人均增收2 万元以上。另外苗木种植基地安排农户120 人就业，人均增收1.2 万以上；新溪村境内共五家企业，其中4 家为木制品加工厂，1 家为大米厂，五家企业年产值为1800 万左右，带动60 人就业，人均增收3 万元。

二、存在的突出问题

综上，新溪村旅游业在市、县、镇三级的正确领导和各相关部门的共同努力下，取得了一系列骄人的业绩，令人欢欣鼓舞。但是，由于该村旅游业起步较晚，加之受思想观念、资源廪赋、经济能力和体制机制等多种因素的制约和影响，同时也存在许多不容忽视的问题和不足，概况起来讲，主要有如下几点

（一）全域观念不强，规划管控不力

要做大做强乡村旅游，首先必须要有一个好的旅游规划。这个旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局，为旅游实现提供指导性的方针。在这样一个总的方针指导之下，规范旅游开发和管理。据了解，新溪村在这方面存在严重不足。宏观上，新溪村到目前为止还未正式编制旅游发展专项规划，只要有项目就依客商要求圈地而行、划地而建，缺乏规划引领，致使在不同范围、不同程度上出现项目用地及配套等与现有政策“两张皮”现象。更没有专门的乡村旅游质量标准，致使旅游接待服务质量较低，环境保护和生态修复观念较差，旅游产品的同质化现象突出。在微观上，旅游景点专业规划不深、不精、不细，大多是仅凭个人喜好和想象随心所欲，影响了乡村旅游业的健康持续发展。

（二）土地流转不畅，后续矛盾突现

发展乡村旅游必然涉及村民土地流转问题。但新溪村没有专门的土地流转机制，旅游景点建设初期大多是旅游开发客商与农户一家一户签订租地合同，这种土地租用方式在建设初期还好，而一旦景点建成开放，农户看到大量游客到来就感觉自己吃了亏，从而不断提出不同诉求，甚至百般阻挠以漫天要价，造成投资方大多时间投入到矛盾调解及利益再分配中去，从而放慢建设进程，甚至无心经营。

（三）资源零散无序，多元融合不紧

虽然经过几年的努力，新溪村已基本形成以乡村旅游为引领、以乡村景区景点为支撑、以农家乐为补充的乡村旅游格局，但旅游资源孤岛型、碎片化的现象仍然比较突出。譬如，时至今日，还没有真正打造出一条完整的套餐式精品线路，致使游客消费需求未能得到充分释放，降低了对经济的贡献率。在资源与产业融合方面，分处于农、林、水、文、体、工等领域的大量显在和潜在的旅游资源，没有得到全面的发掘、整合和融合利用，造成资源的闲置和浪费。

（四）设施欠账较大，公共服务不优

旅游“六要素”短板较多。部分景区景点对外“最后一公里”没有打通，对内“微循环”存在障碍，互联互通、内外循环的大旅游交通路网格局尚待抓紧建设和完善；旅游公共服务设施不配套，智慧旅游、信息服务平台建设严重滞后；镇、村一级游客集散中心、汽车营地建设尚为空白等等。

（五）队伍素质偏低，管理力量不足

从旅游企业来看，景区和农家乐经营管理人员受过专业教育和培训的占比极低。高层次乡村旅游专业人才尤为短缺，人难引、才难留现象十分突出。绝大部分导游、餐饮、客房等一线服务人员的素养较差，职业培训参训率低，技能水平和服务质量普遍亟待提高。人才队伍已不能满足方兴未艾的乡村旅游业发展的新形势和新要求。

三、思考和建议

（一）进一步统一思想认识，加强组织领导

建议学习借鉴外地好的做法，成立镇村旅游发展领导小组，负责统筹乡村旅游业发展工作，及时研究出台有关政策措施，协调解决发展中的重大问题，以此推动形成上下各级政府重视、支持和参与发展乡村旅游业的强大工作合力。特别要切实发挥好“村支两委”在协调解决旅游开发商与村民之间利益和矛盾的重要作用。

（二）进一步强化规划引领，把握精准定位

一是不断强化全域统筹理念。在新溪村作为一个“大景区”来布局，变“各炒各的家常菜，各做各的小菜饭”为“各炒一盘拿手菜，共办一桌特色宴”；还要将新溪村放在东安县乃至永州市旅游圈大格局中，作为一个“小景点”来谋划，尽可能在更高层面、更大范围防止低水平的同质化发展。二是建立严格的旅游项目建设准入机制。在项目用地选址、申报审批和建设工程规划许可等各个环节，建立和落实事先征求旅游部门意见的工作机制，形成闭路管理。三是加强和改进旅游项目“孕育期”的咨询服务，引导投资者把准旅游市场脉搏，搞好项目精准定位。四是出台专门的乡村旅游质量标准体系，提高整个旅游服务质量，增强游客的旅游体验。

（三）进一步完善各项设施，加强项目建设

一是加快现有景点之间的旅游公路互联互通建设，打通旅游内部交通的内循环。二是结合乡村旅游发展现状，由县或镇负责，统筹建设一批形象统一、宣传口号统一的大型户外广告牌，进一步提升旅游品质，另外结合新溪村旅游景点、特色苗木水果、农家乐及其他农产品较分散的现状，可在显眼位置尝试建设或租用民房搭建一处新溪村旅游产品集中展示销售中心。三是大力实施“补板工程”。重点瞄准旅游“六要素”中的吃、购、娱三个最大的短板项目，组织专业团队，投入专项资金，着力开发和建设系列独有、别无分店的美食、土特产、体验式的老字号，助推舌尖上、采购上、体验上的乡村游。

（四）进一步加大土地流转，释放发展活力

建议由镇里成立土地流转中心，安排专门的人员、经费，对镇内各村土地情况进行全面排查摸底，按照“全面排底、掌握实情、根据实际、重点推进、连片实施”的思路，由政府垫资先与农户签订土地流转合同，由政府统一发布信息选取实力强、经营强的企业进行开发，避免企业与农户直接接触而产生的一切矛盾纠纷，让企业放开手脚、踏踏实实干实业。

（五）进一步整合旅游资源，创新营销攻略

一是建议由县政府主导，县旅游部门主抓，旅游企业和旅游协会共同参与，打破行政区划，组建旅游联盟。以串珠成链，扎木成排，切实增强对内整合资源、打造品牌，对外开拓市场、参与竞争的能力。二是应全面整合和深度发掘各种文化资源，有机糅合时代元素，精心打造以乡村微旅游节为龙头的系列节会“升级版”，不断推陈出新，扩大品牌效应。三是市、县两级更加注重利用电视、互联网、手机客户端等新媒体，加大对现有乡村旅游品牌的推介力度。通过绵绵用力，久久为功，不断提高知名度和美誉度。

（六）进一步加强队伍建设，实施人才强旅

一是可通过在党校和行政学校开设中短期乡村旅游主题培训班，对县乡村相关岗位人员进行大规模的轮训。二是针对乡村旅游从业人员素质能力低下而又不愿学、不便学的问题，可将人社部门的“就业技能培训计划”、农业部门的“新型职业农民培训计划”等各类培训资金进行整合，然后切块到旅游部门，由旅游部门负责会同乡镇政府及企业，按照就近、便利、免费、适用的原则，采取划片培训、巡回培训、业余培训和送训上门等灵活管用的方式，组织开展旅游职业技能培训，通过不断加强旅游行政管理人才、企业经营管理人才和旅游从业人才队伍建设，为乡村旅游业的全面加速发展注入不竭动力。