对转移车辆登记行政行为合法性等问题的探讨

王勇　杨博

摘 要：现代行政中，行政机关作出行政行为时与民事行为及其他行政行为相关联。实践中这类案件法律关系复杂，容易产生争议。穆某某申请行政诉讼监督一案涉及民事、行政法律关系，案件办理中涉及的主要争议问题有案涉机动车的所有人确定、案涉转移登记行政行为合法性审查、提出抗诉法律依据的选择等，应适用行政诉讼法第91条第2项提出抗诉。

关键词： 补办行驶证 转移登记 撤销 确认违法 公定力

现代行政中，行政机关作出行政行为时与民事行为及其他行政行为相关联。实践中这类案件法律关系复杂，容易产生争议。我院办理的穆某某行政诉讼监督案即是如此，该案办理中针对案涉转移登记行政行为合法性审查、提出抗诉法律依据的选择等争议问题进行了有益的讨论，最终该案经我院提出抗诉，西安铁路运输中级法院指令西安铁路运输法院再审后作出改判，取得了良好的法律效果和社会效果。

【基本案情】

穆某某与薛某为朋友关系。2015年11月底，穆某某、薛某二人约定：薛某出资，为穆某某购买二手机动车一辆，用做机动车抵押贷款，无论贷款成与不成，事后穆某某将车款还给薛某，若不还款则将该车过户到薛某名下。2015年12月初，穆某某、薛某二人从李某处购得一辆二手车，按照约定将车辆登记于穆某某名下，但该车行驶证、产权登记证及该车均由薛某持有。后，穆某某抵押贷款未成，薛某要求穆某某将该车转移登记至其名下，由于二人之间有经济纠纷，穆某某未配合办理。……