江苏省农村地区公路交通安全提升探索

刘铮

摘要：为全面实施乡村振兴战略，弘扬“生命至上、安全第一”思想，深入贯彻“以人民为中心”的发展理念和习近平对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的重要指示精神，根据《交通强国江苏方案》和《江苏省“十四五”公路发展规划》等相关文件的精神，着力打造高标准的公路交通安全设施、高水平的公路交通安全管理、高质量的公路交通安全教育，为加快交通强省建设、打造交通运输现代化江苏示范区作出贡献。

关键词：公路交通安全设施;公路交通安全管理

前言：

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，推进农村公路事业高质量发展，是交通运输部门落实党中央战略部署、支持和保障乡村振兴战略的重要举措，也是一项前瞻性、基础性工作。2020年，中共中央、国务院印发的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》提出要对标全面建成小康社会，加快补上农村基础设施和公共服务短板。“十三五”期间，经济社会发展迅速，新型城镇化进程加快，农村公路交通量持续增长。然而，随着公路的老化和事故、超员超载等对农村公路的破坏，以及部分地区“重建轻养”观念、农村公路里程面广量大等影响，导致安全隐患突出，要求及时采取合理的技术措施和管理手段，将农村公路发展由“量的扩张”向“质的提升”方向转变，由“重建设”向“重养护”方向转变，保障农村公路的通行能力和服务水平。

1 江苏省农村地区公路交通安全提升探索的必要性分析

全面建设小康社会的迫切要求。《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）明确指出，加大农村公共基础设施建设力度。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。目前，农村地区普通国省道、农村公路和村内道路的交通安全设施和安全管理要求水平差距较大，无法形成一个有机整体，缺乏相关规范指导，有必要通过本项研究，有效指导农村地区建设全面的公路安全防护体系。

截至2020年底，江苏省普通国省道总里程已达1.25万公里，农村公路总里程已达14.06万公里。“十三五”期间，我省坚持把公路使用者安全出行需求作为公路发展之本，履行公路安全保障责任，控制公路交通安全风险，交通安全基础设施明显改善，安全防护水平显著提高，公路交通安全综合治理能力全面提升。

公路交通安全形势的好转，既得益于公路基础设施不断完善，又得益于交通管理、交通教育的强化。“十三五”期间，全省共实施普通国省道安全生命防护工程与农村公路安全生命防护工程，主要解决了普通国省道交叉口渠化不合理、桥头防护不足、中侧分带开口过多，以及乡道及以上等级农村公路急弯、陡坡、临水等路段防护不良的问题。与此同时，公路桥梁安全防护、独柱墩桥梁运行安全提升、农村公路危桥改造等专项行动持续开展。

2 现阶段江苏省农村地区公路交通安全存在的主要问题

管养职责不清晰，需明确责任主体。地方政府应该承担公路管养职责，但由于很多地方政府存在财政资金不足的问题，因此有限的资金供给只能保障小部分农村公路管养。绝大多数的村道则需要当地村居牵头负责管养，属地乡镇和交通公路部门给予少量的资金补助。农村公路的管养责任主体界定不清，使得一些乡道和大部分村道管养不到位，存在较大的安全隐患。

隐患的排查不规范，缺少统一的标准。2016年印发《江苏省农村公路安全生命防护工程实施技术指南》、2018年印发《江苏省农村地区“平安放心路”创建活动实施方案》等。然而在标准规范层面，存在农村公路隐患排查规范化不足，高、低技术等级公路间接入管理缺乏相关标准，既有指导手册实用性不足，以及基于公路项目全寿命周期的安全评价制度缺乏，不同等级、功能的公路评价体系有所差异等问题。

农村公路面广量大而建设维护费用不足。部、省补助资金不足，部分市级层面缺乏资金补助政策，而乡镇配套资金更是缺乏。随着农村公路建设规模扩张，资金量需求增长，加之路龄加大，安防工程实施需求的不断增长。此外，随着我省“263”专项行动的实施，安防工程维护成本上升，而资金配套比例尚未调整，更加加剧了农村公路安防工程建管养运资金不足的问题。

安防工程维护管理不到位，管养技术力量较弱。受部分地区农村公路“重建轻养”的观念，农村公路里程面广量大、资金不足等影响，难以支撑安防工程建设和后期维护成本，养护管理不及时。并且由于农村地区部分老百姓安全意识不足，蓄意破坏安防设施，导致安防工程损耗明显，未能长期有效地持续发挥安全防护作用。此外，农村公路管养工作中普遍存在专业技术人员及养护设备较为匮乏现象，加之养护市场化进程推进缓慢、专业养护市场培育不力，严重制约农村公路管养工作的正常开展。

项目库管理动态性不足。目前我省农村公路安防工程项目库尚未实行动态管理，尚不能够依据需求定期进行调整，未考虑农村公路基础指标发生变化、交通环境发生变化或其他因素导致农村公路安全水平降低的路段。

3 江苏省农村地区公路交通安全提升探索相关思路

首先，开展区域基本情况、公路基础设施、交通量和事故情况调查，总结该地区公路交通安全存在的主要问题并分析原因。调查内容包括：县乡规划情况、经济节点布局、人口规模、产业结构;普通国省道和农村公路的基础数据、桥梁技术状况、交通安全设施情况、公路管理养护情况;公路交通量、公交校车通行情况、货运物流情况、群众出行习惯;交通安全管理措施、交通安全法规宣传情况、群众交通安全意识、交通违法者人群构成;道路交通事故总量、事故形态、发生部位等情况。

然后，重点针对公路基础设施存在的问题，制定公路交通安全提升实施方案。实施方案主要包括两部分：一是根据镇村布局、产业布局等规划，统筹存量与增量，对区域内公路服务对象及功能进行细分，加强普通国省道与农村公路、公路与村内道路之间有效衔接，进一步优化公路网络;二是根据公路的功能细分，结合公路沿线路域环境和事故情况，按照交通安全设施精细化提升工作的相关要求，提出公路交通安全设施建设总体方案，指导区域内公路安全生命防护工程的计划、设计与实施。

最后，会同地方交通、公安等部门，研究制定农村地区公路交通安全管理措施。管理措施主要包括三个方面：一是通过采取更加科学合理的交通通行管理措施，进一步规范公路交通通行秩序，提高交通违法成本;二是通过开展安全生产月、交通安全进校园、交通安全进社区（村组）等交通安全宣传活动，进一步提高公众的交通安全意识，从源头上减少交通安全事故的发生;三是强化保障措施，健全多部门沟通协调机制，完善普通国省道和农村公路公路养护管理工作机制，保障公路养护资金有效使用，确保相关管理措施能够持续运行。

结论：

随着经济社会发展、农民群众收入水平的提高，人民群众已经不仅仅满足于通路通车等“硬需求”，更加重视服务高品质等“新要求”。更好满足人民日益增长的美好生活新需要，在保障群众便捷出行的基础上，进一步加强公路安全防护和安全管理，基本消除公路基础设施的安全隐患，进一步提升公路本质安全水平。

参考文献：

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[2]广晓平，马昌喜. 农村公路交通事故分析与交通安全对策研究[J]. 公路，2007，000（004）：128-130.

[3]馬忠英，杨琦，周伟. 中国农村公路交通安全分析与对策[J]. 长安大学学报：自然科学版，2010（06）：81-85.