关于“河长制”的若干思考

张函珊

（浙江工商大学公共管理学院 浙江,杭州 310018）

1 引言

环境社会学家邓拉普提认为环境这个大空间在人类进化和社会进程中可以作为“供应站“、“居住地”和“废物库”三个小空间使用。在此基础上，有学者认为河长制是地方政府为了重新恢复环境让“供应站”、“居住地”、“废弃库”三大功能协调运转而创新的的一项有效的实用制度。

2 “河长制”运行制度的构建

2.1 法律基础

防治被破坏的水环境刻不容缓,国家也并不缺少污染治理方面的法律法规。2016年颁布的《关于全面推行河长制的意见》中明确指导思想，规定全面建立省、市、县、乡四级河长体系，制定六项主要任务以及一系列保障措施，要求对于不同河湖水环境情况对症下药，实行“一河一策”，实行生态环境损害责任终身追究制，强调公众参与到河流防护的行列当中，并要求在具体期限内全面建立河长制。

2.2 河长巡查制度

河长是检查河流和湖泊的主要负责人，检查时间及频率、路线和内容均由河长决定。2016年颁布的《基层河长巡查工作细则》首先厘清了基层河长和巡河的概念和规定了巡河内容和频率，要求政府部门负责任、河长上任前接受培训以及每次巡查要做好记录，对巡查中发现的问题，尤其是发现对水污染防治、水生态稳定造成恶劣影响的行为后及时处理及时上报，负责问题处理的单位接到通知，在规定时间内向河长办上交解决方案并落实措施，河长制办公室负责负责人要进行定期跟踪督查，并生成为文字报告，有迹可循以及呼吁和号召公众加入到巡河队伍中来。……