论城市大型社区治理能力现代化的建设：缘由、困境、路径

徐 彬

（贵州师范大学数学科学学院 贵州贵阳 550025）

基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安，统筹推进城乡社区治理，推进城市社区治理能力现代化建设是实现国家治理能力现代化的基础工程和重要步骤。为此中共中央、国务院先后于2016年和2021年印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》作为推进新时代基层治理现代化建设的纲领性文件，标志着基层治理进入了顶层设计的时代。作为城市基层治理的基本构成部分，城市社区是公民政治活动的重要参与平台，“是新兴政治的根本所在”。[1]近些年来，随着城镇化的进程，城市出现了一些大型社区。这些社区因为治理规模过大使得基本公共服务供给不足与人口过多的结构性矛盾突出。因此大型社区治理能力现代化建设是个不可回避的现实问题，也是实现城市高质量发展的重大议题。

城市大型社区治理能力现代化建设的缘由

十八大以来，我国城市社区治理迈向新时代，城市社区治理也进行了各种形式的创新实践。“现代性孕育着稳定，而现代化过程中却滋生着动乱”[2]。城市社区治理作为基层社会治理的主要形式，承载着应对与消除城市现代化过程中滋生各种动乱的历史任务。然而，随着社会发展变化的日趋复杂和人们需求的日益多样，传统的城市社区治理，在方式与能力上已经不适用于当前的实际需要，亟需进行现代化建设。……