对财政资金预算绩效管理在基层推行现状的思考

文/李雅君（辽宁省葫芦岛市建昌县财政局）

一、预算绩效管理的概念及涵义

预算绩效管理是对财政资金支出全链条、闭环式的预算管理模式。目标是建立财政资金支出的“事前评估确定绩效目标、事中跟踪监控预算执行、事后评价反馈绩效结果、评价结果应用下期预算安排”的预算管理机制和覆盖预算管理事前、事中、事后全过程的预算绩效管理体系。

2018年9月1日《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》[中发（2018）34号]阐述：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。力争在2022年底建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

二、预算绩效管理在基层财政推行现状

党中央国务院的时间安排已然过去1/4了，中央、省市级预算绩效管理工作进行得如火如荼，可到基层财政这里，尤其是到财力基础特别薄弱的基层地区，对预算绩效管理的推进工作却困难重重，雷声大、雨点小，许多工作都流于形式，无法深入地推进。从总体来看，预算绩效管理存在如下许多问题亟待解决。

（一）绩效管理理念没有深入到基层

预算绩效管理理念尚未牢固树立，目前，基层存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识，预算单位和财政部门的绩效意识也较为淡薄，不重视绩效管理的思想普遍存在且短时间内难以改变。……