论对国内战犯1959年特赦释放的实现

陈世定

（四川省雷马屏监狱，四川 峨眉山 614200）

赦免是以国家命令的方式减轻或免除对罪犯的刑罚［1］，赦免包括大赦和特赦两种，都是刑事法律制度。大赦是以国家命令的方式对某个时期的特定罪犯或一般罪犯免除其全部或部分刑罚［1］245；特赦是以国家命令的方式对已被判刑的特定罪犯免除执行刑罚［1］1281。特赦制度，是对在服刑过程中确实有改恶从善表现的一类或几类犯罪人实施的法律制度，而不是对个别犯罪人的法律制度；是免除其余刑或者减轻原判刑罚，但不是免除其执行全部刑罚，更不是使宣告刑和有罪宣告的无效。

一、新中国建立后对赦免制度的探索和实行特赦制度的概况

（一）对赦免制度的探索

1.法律宪法对赦免制度的确立。1949年9月27日，中国人民政治协商会第一届全体会议通过《中央人民政府组织法》，其中第7条明确：中央人民委员会依据中国人民政治协商会议全体会议制定的共同纲领，行使“颁布国家的大赦令和特赦令”职权［2］。这是中华人民共和国正式以法律形式规定国家的赦免制度。1954年9月，新中国第一部《宪法》出台，规定了大赦和特赦制度，这充分体现了中国共产党对国民党战犯特赦释放坚持宪法规定的法定原则，其中第27条第12项规定全国人大会行使大赦职权，全国人大常委会行使特赦职权；第40条规定由国家主席发布大赦令和特赦令。虽然规定了大赦制度，但是没有施行。从此之后，我国颁布的《宪法》也没有再规定赦免制度，但规定了特赦制度、并予以施行。……