整体性治理理论研究的发展

郝陆陆，张国山

（首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院，北京100070）

一、整体性治理理论的产生背景

（一）新公共管理的式微

20世纪70年代后期，西方发达国家普遍面临经济衰退、财政危机、福利压力的局面，以及政府机构不断膨胀、公共服务效率低下等管理和信任危机。新公共管理改革运动成为解决当时危机的方式，在未来二十多年里对西方国家产生了深远的影响，成为当代西方公共管理领域的主流。

新公共管理理论以经济学理论和企业管理理论为基本理论依据，通过引入竞争机制改变公共服务提供形式，注重绩效和效率，强调市场化、私有化、分权化。新公共管理主要特点是以“理性经济人”为基础和假设，以顾客为导向，追求经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness）的“3E”目标。

随着政府改革的不断深入和社会环境的不断变化，新公共管理的弊端已然开始出现。过度追求效率价值导致政府公共性缺失，忽视政府同私人部门的界限；过于强调分权化和市场化，导致部门出现严重的碎片化和部门中心主义。整体性治理理论是对新公共管理理论的批评和传统继承，是针对新公共管理产生的碎片化现象而提出的并对此进行战略性回应。

整体性治理（Holistic Governance）最早发源于英国，是英国政府通过对新公共管理进行批判而发展起来的，英国学者佩里·希克斯（Perri 6）、英国数字治理的研究代表帕却克·邓利维（Patrick Dunleavy）是研究整体性治理理论的重要人物。佩里·希克斯从功能的角度指……