构建高校预算绩效评价体系探讨

陕西交通职业技术学院财务处 甄 超

在完善高校资源配置的问题上，如果能够有效地采用高校预算绩效评价体系，那么既可以为高校的良好发展提供强而有力的保障，又能够很好地迎合当下我们国家宏观财政预算管理改革发展的相关要求，但是在构建高校预算绩效评价体系的过程当中还存在或多或少的问题，针对这些问题，我们必须要做全面而到位的分析，才能够提出有效的解决措施，深入地研究高校预算评价的相关内容，才能够筛选出更加准确的实施方法，只有这样才能够为高效持续稳定发展保驾护航。

一、高校预算绩效评价基础理论

（一）一致性理论

高校预算绩效评价体系简单来讲主要是以绩效为关键点联合预算管理，共同实现完善高校资源配置问题的一种评价体系，但是想要建立一个科学有效的评价体系，并没有我们想象中那么简单，它必须满足一定的标准，首先我们必须保证它可以实现系统目标，还有评价指标以及评价目的的统一性，也就是说，评价指标所规划的相关内容，必须能够准确地反映出评价体系的最终目的，因此我们可以看出评价指标的内容，可以直接地推动高校很好地实现相关的目标。除此之外，评价指标必须全面真实地反映出目标的方方面面，必须做到尽可能的详细化和具体化。除此之外，我们需要让评价的指标和评价的目的相一致，只有这样才能够建立一个比较基础的高校预算绩效评价体系。评价指标是整个评价系统当中非常重要的考核因子，它可以很好地反映出具体衡量系统当中发生变化的变量情况。评价目的，如果发生变动，随之而然评价指标也会因此而发生变动，这样才能够更加准确的去判断系统的相关要求和目的。最后一点就是目的和目标的一致性，其实就是说我们必须将系统的目标和评价的目的达到某一个点的统一，只有这样才能够保证绩效评价工作处于一个理想的效果。根据一致性的原则，我们可以判断出所有活动都是围绕着系统的目标而开展的，评价的目的也是围绕系统目标开展的，评价指标可以非常准确地反映出系统的目标，进而很好地实现了整个高校预算评价地理想效果，高校资源的优化配置就可以很好地落实到位。

（二）绩效评价原则

在高校预算绩效评价体系当中，各个高校可以根据自身的实际情况参考预算管理的目标，有针对性地执行科学的活动，以后系统化对各个部门的预算完成情况以及完成的实际效果如何进行一个全方位的考核工作，在考核的过程当中，高校负责人不仅仅是投入一定的时间和精力用于观察预算目标的完成情况，还需要时刻注意高效，在预算执行完毕后，部门的整体发展情况如何，我们继续要注意，不可以只追求高效的快速发展而忽略了对资源的利用率，也不能为了完成预算目标而放慢了各个部门发展的相关脚步，所以在高校预算绩效评价过程当中，我们必须遵守以下两个原则。第一个原则就是我们所说的可持续化发展原则，要设置财务绩效评价体系它和其他的体系不一样，它最突出的特点就是有非常强烈的引导作用，很多被评价部门或者是被评价的人员为了在有限的时间内追求短暂的评价效果而忘记长远发展的目标，所以我们为了避免陷入这样的一个困境，评价体系制定的工作人员需要站在长远的角度去考虑问题，不断地创新和优化当下的评价体系，让他充分地发挥自己的指导作用，只有这样的话，高校才能在时代脚步如此迅速的社会潮流中持续稳定地发展下去。第二个原则就是我们所说的可比性与可操作性原则，它主要是指评价体系当中的相关指标，在设计的过程当中要具有一定的动态可比性的特点，不管是在横向发展过程当中，还是在纵向发展过程当中指标，都必须具有一定的动态可观性，所以站在空间范围的角度来看，同一个指标在不同的发展时期或者是在同一个发展时期，不一样的预算主体中都可以发挥自己的作用，都可以进行一个全方位的衡量和评价，进而让整个体系拥有全角度全层次的评价效果。可操作性主要是指我们充分地考虑整个系统当中的客观条件，以及预算管理的最终目的，这样的话，可以让工作人员在具体操作过程当中快速地获取一些比较准确的数据，工作人员在获取数据以后进行全方位地分析，进而得出更加科学正确的结论。

二、高校预算绩效评价体系的构建方法

（一）平衡计分法评价体系

构建一个科学有效的高校预算评价体系其实是有章可循的，我们可以按照相应的构建方法一四开展工作，一般情况下，高校预算评价体系的方法，要可以分为两大类型，第一就是主观方法，第二类就是客观方法。主观分法是指将人为因素作为主要的衡量重点，之后再结合长期经营最终才确定的指标结构以及指标的过程。但是客观方法依靠的是具体的数据，工作人员通过不断的分析和比较，最终得出一个比较客观的结论。这两种方法都有自己非常独特的地方，在构架评价体系的时候可以充分地将二者进行有机地结合，充分地展现出两者的优点，有选择性地选择一些内容，这样可以很好的做到科学有效地评价效果。

平衡计分卡评价体系它是指用整体的战略目标作为切入点，将组织的最终目标有顺序的分割为具有内部逻辑联系的相关层次，这样就可以很好地将组织的长期目标和短期目标进行统一和整合，最终高校不仅可以快速发展，而且还能够稳定的发展。高校和企业其实还是有一定差别的，企业是一种盈利性的组织，但是高校并不是这样。高效所产出的多样性和特殊性和企业生产的商品是不一样的，商品可以很好地找到衡量的标准，但是高校的人才培养或者是科研成果以及某些学科的发展都在无形当中给整个评价体系的构建增添了更大的挑战，平衡计分卡体系就可以从多个角度多个层次衡量，这样一来正好可以攻克这样的一个挑战和难题。从整体角度来看，平衡计分卡评价体系，它是将组织战略目标作为主要点，进而逐步形成的一种网状体系，它可以很好地克服局部以财务评价指标衡量整个企业管理水平的缺陷，从四个不一样的角度展开评价，它包括了客户，还有内部的流程，以及学习和成长，还有财务指标，这几个主要方面进而全面科学的评价整个预算管理的整体情况如何，这样就可以很好地为高校的长期稳定发展提供强而有力的保障。

（二）关键绩效指标评价体系

关键指标评价体系和平衡计分卡体系有所不一样，关键绩效指标评价体系最突出的特点。就是它强调了可以驱使相关组织快速发展起来的绩效驱动因素，将绩效体系集中起来，成为一个有一定深度的立体评价体系。它将整个评价的重点主要集中在组织绩效的关键点上，绩效的指标通常有五大特点，第一个特点就是有明确性，明确性是说他着重强调了指标的重要性和独立性，而且在具体操作的过程当中有一定的实践作用，可以很好地对被评价的组织做出一个非常准确而且比较合理的评估结果和判断结果。第二个特点就是可度量性，第三个特点就是可行性，第四个特点就是时效性，第五个特点就是现实性。

鉴于如此，我们能够明显地感觉到关键绩效指标评价体系的多样性和有效性，在整个过程当中，我们可以将客观评价与主观评价巧妙地结合在一起，将平衡计分卡体系和关键绩效指标体系进行有效结合，这样就可以从大角度出发，嗯，从全面的网状结构，具体落实到关键的推动因素上，我们在每一个层次上都要做好重点规划，牢固地抓住关键点，只有这样才能够清晰准确地做出绩效评价，参考客观的数据和过去的相关经验，很好地完成高效预算的最终管理目标。

三、高校预算绩效评价的问题与解决方法

（一）建立相关法律与制度保障体系

高校预算绩效评价体系从本质上来讲是属于公共财政体系下面的评价机制，如果有一个相对而言比较完善的法律法规体系可以很好地推动预算管理体制的建设质量和速度，除此之外，高效管理者的管理理念在无形当中也会有所加强。健全的社会制度体系，主要是指我们可以从国家的角度上运用法律作为促使高校预算管理工作快速发展的有效手段，通过法律手段也可以很好地推动预算绩效评价的整个过程，因此，从根源上来讲，预算绩效评价的发展速度越快，越可以很好地促使高校的资源进行一个合理的优化配置。

（二）建立全方位的预算绩效评价体系

高校预算绩效评价体系是一个非常全面的管理监督机制，在事前我们必须做好预算的合理编制及决策还有掌握，制定出与评价体系目标最靠近的预算定制，在市中，我们需要严格地按照高校的实际发展情况及时地调整预算的执行工作做出及时地反馈，在事后我们更应该让决算审查过程当中的管理工作人员提供实效性比较强的信息支持还有一定的操作平台。在这三个阶段，绩效评价深入融入整个支出收入的预算周期内，只有这样才能够在预算的编制环节执行环节以及角色环节当中发挥着自己的优势，而让整个预算管理工作顺利高质量地完成，最终预算管理工作才能做到连续性和完整性。

（三）建立高校预算绩效评价委员会

通过实际调查，我们可以看出我们国家大部分的学校预算绩效评价管理都是由高校内部的工作人员担任的，和西方的国家相比，这样的组织管理体系并没有很强的专业性，所以为了提高评价管理的水平，高校应该建立一支单独的预算绩效评价委员会队伍，这样的话，在专职人员的工作管理中，委员会就有一定的权力进行预算的相关工作，对其进行合理的编制和执行。除此之外在绩效评价的时候又可以避免了高校人员兼任所带来的自身影响因素，更加客观公平地完成整个绩效评价。除此之外，专职人员会有更多的时间和精力做好自己的职责工作，为推动高校的预算绩效评价工作高质量执行增添更大的力量

四、结束语

在高校的发展过程当中，其坚决以培养人才、研究发展科研成果为主要目的，但是如何更好地推动人才培养，做好绩效评价体系工作至关重要，因此，在高校财务发展的过程当中，相关人员必须综合考虑高校的实际情况，基于长远的发展目标，制定科学有效的预算绩效评价体系。