盘锦地区认养农业发展现状、存在问题及发展对策

刘晓婷

（盘锦市现代农业发展中心，辽宁 盘锦 124010）

认养农业是指消费者预付生产费用，生产者为消费者提供绿色、有机食品，在生产者和消费者之间建立一种风险共担、收益共享的发展模式。 盘锦市自2015 年开始，将认养作用（农业）作为农业转型发展和农业供给侧结构性改革的突破口和切入点，面向大企业、大集团发展大认养，塑造盘锦认养农业品牌文化。

1 政策支持

认养农业作为共享经济的表现形式之一，其发展离不开互联网的渗透、政府的支持和自身服务的深化。 盘锦市政府在2015 年出台了 《加快推进认养农业发展的实施意见》，2016 年印发了 《盘锦市认养农业管理试行办法的通知》。 2019 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》 中提出大力发展认养农业新业态。2020 年，辽宁省结合实际，制定了《辽宁省数字乡村发展规划》，在规划中亦强调大力发展认养农业新业态。认养农业新业态逐步走向辽宁省乃至全国。

2 发展现状

盘锦市新立镇的新立农场是比较早发展认养模式的农场[1]。 2015 年，新立镇开始以打造都市人的“第三地”和盘锦大米的“无印良品”为目标，大力发展认养农业，全年共认养农业约2 866.7 hm2。 盘锦市盘山县稻田认养的“盘山模式”，是通过盘山县政府的资源整合能力挖掘盘山优质稻田地块，并通过互联网“红包”转赠分享达到市场化运作的稻田认养项目， 开启了生长中的农作物通过互联网云养的先河。2020 年，盘锦市全市认养农业面积已达到20 486.7 hm2。

3 发展特点

3.1 增加了农民收入

认养农业通过土地有偿流转、增加农民就业与外出务工等多渠道地增加农民收入，提高农民生活水平。据统计，全市认养农业使6 000 多农民劳动力得到解放，再就业实现100%， 其中企业提供的劳动岗位人员年均增加收入约3 万元，外出劳工人员年均增加收入2 万多元。

3.2 开创了生产和消费新模式

认养农业的出现迎合了消费者对农产品安全、 绿色、营养的高品质需求[2]，开创了生产和消费新模式。认养农业成为了休闲农业与乡村旅游的重要载体，通过认养农业能充分释放出美丽村、示范村、特色村的资源优势，将乡村旅游变成了生态游、观光游、休闲游。 休闲食品、旅游纪念品促进了农村商品经济发展，旅游餐饮住宿促进了农村服务业发展，使农村一二三产业得到了有机融合，共同发展。

3.3 促进了农业经济多赢

认养农业与旅游、养老、文化等产业进行了深度融合，把城市居民作为目标市场，以体验、互动项目为卖点，将盘锦的特色农产品、旅游景点、风情民宿进行整合包装，为认养客户们提供个性化游玩选择，让“客户必然成为游客，游客晋升为客户”，使更多的群众和消费者受益。 如，大洼生态农业发展公司与福州三坊七巷、 大连金石滩风景区、方特欢乐世界景区形成合作发展关系，牵手营销，提升了认养农业衍生效益，提高了盘锦农业的知名度。

4 存在的问题

4.1 宣传力度不够

认养农业属于中高端消费，农民消费水平较低，宣传效果不佳[3]。而企业单独宣传的力度有限，目标客户开发先期投入费用较高。 客户的潜力主要在北京、上海等外地发达大城市，在这些地方推广需要大量的资金，而就单个企业而言，宣传资金非常有限，这一点很难做到。

4.2 认养形式单一

认养多以大规模种植的粮食为主，缺乏具有品牌意义的绿色、功能性农产品[4]。 地块种植面积较大，消费者觉得产出的大米吃不完；但面积减小后，物流运输成本将提高。目前尚未推出更加合理的面积单元供消费者认领，如300 m2或150 m2的面积单元。 认领地块的面积应更加适合消费者的需求。

4.3 认养不够规范

单元地块收获产品的管理和储藏难度较大， 涉及监控、储藏、加工等方面。 目前，受小型加工设备加工产品的质量限制，还很难做到按客户认领地块单独加工；也很难做到每个认领地块设置一个摄像头。

5 发展对策

5.1 不断完善认养特色农业支持政策

研究创设有关扶持政策。 认真推动落实现有国家、省级层面的扶持政策。以改善基础设施为重点，广辟渠道，多方增加认养特色农业投入，尤其对培育的认养特色农业品牌给予扶持。 农行惠农贷产品重点支持认养农业项目，鼓励农民以资产、资金、技术等要素入股参与经营。

5.2 加快推进认养特色农业公共服务

加强优质水稻品种研发，引进、筛选、强化种苗生产和技术攻关，大力发展水稻工厂化育苗，加强优质蔬菜良种引进、品种筛选与推广。强化农业领域青年创新人才和领军人才培养及农业科技创新团队建设，为产业发展提供智力支撑。

5.3 不断加强认养特色农业宣传推介

鼓励社会资本参与认养特色农业推介平台建设，做好认养特色农业专题宣传，及时总结推广发展经验和先进典型。分季节、区域和特色遴选整合认养特色农业经营点，串联形成一批精品线路和精品景点。

5.4 加强土地承包经营权流转和服务

在尊重农民意愿的前提下，引导农村土地承包经营权有序规范流转，发展适度规模经营。 完善管理、加强服务，推进农村土地承包经营权市场化流转进程，促进土地集约化经营向规范化方向发展， 提高土地适度规模经营比重。大力推进区（县）镇村三级土地流转平台建设，进一步规范土地经营权流转行为，保障流转双方的合法权益。 积极盘活存量土地，推动土地流转，为发展认养农业提供空间。

5.5 大力培育新型职业农民

重点培育新型经营主体负责人，以培育生产经营型职业农民为主， 兼顾专业技能型和社会服务型职业农民培育，着力培育出一批有文化、懂技术、善经营、能致富的新型职业农民。 吸引年轻人务农，加快完善大学生从事农业的政策措施，鼓励大学生及农村以外人才投身认养特色农业创业就业。