城乡公共服务融合化发展：形成逻辑、内涵机制和推进策略

陈浩,吴典

城乡公共服务发展战略是指特定国家或地区基于城乡结构和民众需求的情境，对城乡场域内的公共服务目标、服务资源配置和供给模式等方面的总体谋划和定位[1]。我国城乡公共服务发展战略至少经历了城乡分割化、去差距化、统筹化、均等化等多阶段的变迁过程。当前，我国正处于城乡基本公共服务均等化发展的战略阶段。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》提出，要在义务教育、医疗、社会保障、就业、社会服务等公共服务领域，构建覆盖城乡居民的均等化制度保障体系。党的十九大进一步明确，截至2035年，全国不同地区要渐进实现基本公共服务均等化目标。当基本均等化战略阶段的目标初步实现后，我国将进入公共服务的后均等化时期。在全国基本公共服务均等化目标实现之前，城乡公共服务发展既需要进一步巩固和提升基本均等化的效果，又要契合新时代下城乡融合发展和民众的新公共需求，探索新的战略取向和策略思路，这构成了本文力图探索的核心议题。

大量学者围绕城乡基本公共服务均等化的内涵[2]、模式体系[3]与路径策略[4-5]等进行了探讨；基于供求视角，关注城乡公共服务供给的“碎片化”[6]，需求导向的公共服务精准供给[7]，政府吸纳社会组织、公民等多元主体参与供给[8]等问题；还从区域发展视角，关注城乡公共服务一体化的区域差异度[9]、与地方经济发展的关联性[10]等，形成了多维度的研究成果。……