论行政审判适用信赖保护原则的法益衡量

卢政峰 海 伦

（大连海洋大学海洋法律与人文学院，辽宁 大连 116023）

一、引言

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第八条规定了信赖保护原则，即“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”学界通说认为，信赖保护原则由民法上的诚实信用原则（Treu und Glauben）演化而来。单从概念上讲，“信赖”与“信任”两词确属相近概念，我国台湾地区“行政程序法”第八条规定:“行政行为，应以诚实信用之方法为之，并应保护人民正当合理之信赖”，这从立法的角度，对该公法原则起源于私法进行了肯定。

确实，信赖保护原则与诚实信用原则有诸多相通之处。但行政法作为公法，主要规范行政机关本身，既非以约束双方为目的，也不课以道德上的要求。这也是两大原则运行机理的差异所在。适用诚实信用原则具有较强的主观性，若简单将信赖保护原则视为其在行政许可领域的映射，可能会忽略行政法的公益属性，从而丧失适用标准的规范性与客观性。

作为公法领域的基本原则之一，信赖保护原则的核心要旨便在于其公益属性。司法实践中，法院在适用信赖保护原则时，通常忽略法益衡量过程，而是简单地坚持公益优先性。基于此，本文试图回应如下问题:（1）法益衡量是信赖保护原则的构成要件吗?（2）我们所说的“信赖保护”，保护的究竟是什么?（3）如何构建法益衡量的客观基准?

二、法益衡量是否信赖保护原则的构成要件

一般认为，信赖保护原则的基本涵义是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。……