中国古代巡视的有效做法及其当代启示

于学强，李晓萌

(聊城大学 廉政研究中心，山东 聊城 252059)

中国古代巡视制度萌生于上古时期，秦汉时期得以建立，隋唐宋时期日渐完善，元明清时期逐步成熟。中国历代王朝都将巡视制度作为监察制度的一部分，注重发挥其在监察百官、整治贪官、惩奸除恶、维护中央集权和巩固阶级统治方面的作用。新时代，中国共产党借鉴古代巡视的有效做法，有利于进一步提高巡视制度建设的科学化水平。

一、中国古代巡视的有效做法

中国古代巡视制度之所以能够经过历史的洗涤和检验最终传承了下来，必然有其道理。黑格尔说：“凡是合乎理性的东西都是现实的，凡是现实的东西都是合乎理性的。”[1]11中国古代巡视监察能作为以上制下的主要形式被历代统治者重用，充分体现了它的历史合理性和政治价值。在历史发展进程中，中国古代巡视制度不断完善，逐步积累了一些有效做法。

(一)以上巡下的制度安排

在专制政治体制下，政治权力的授受方向是自上而下的，来自权力顶端的授权最有权威性。巡视制度作为监督百官的重要手段，其授权的主体往往来自最高统治者。纵观历代巡视制度的建立、发展与完善，最初的巡视形式体现为最高统治者亲力亲为，如尧、舜、禹时期的巡狩制。除了历代帝王亲自到全国各地巡行外，许多王朝注重从上而下地设置巡视职位和配备巡视人员。如商代帝王遣使巡视，甲骨文中就有“东吏来”“乃令西吏”等记载[2]520。……