河长制框架下公众参与河湖治理行为分析

朱赛林，朱玉春

（西北农林科技大学经济管理学院，陕西杨凌712100）

水是生命之源、生产之要、生态之基，河湖水系作为水资源的重要载体，对于支撑区域发展、保护生态环境具有十分重要的作用。然而，由于人类活动的加剧，河湖水系承受了极大的压力，导致河流断流、湖泊萎缩、水污染加重［1］。鉴于此，一些地方政府开始积极探索河长制。主流的观点认为河长制发轫于2007年太湖蓝藻危机。随后，因其简单易行、有效实用，很快在全国形成扩散效应［2］。2016年底，《关于全面推行河长制的意见》（下称《意见》）的出台，标志着河长制从地方实践上升到国家行动，也预示着河长制从临时性的水危机应急之策向着常规化、长效化方向发展［3］。根据《意见》的规定，河长制是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的制度保障。另一方面，河湖资源具有环境资源所共有的复杂性与开放性，无论是政府还是市场，在单一向度下，都难以妥善处理好河湖治理这一艰巨的任务。因此，公众参与是对政府与市场失灵的有效弥补［4］。《意见》中也明确提出了在河长制中引入公众参与。然而，在实践中，由于民众对河长制中的公众参与政策理解不到位，政府应急与社会旁观形成了鲜明的对比［5］。在全面推行河长制背景下，为打破这一局面，吸引公众参与是进一步加强河湖管理保护工作的关键。

公众是否参与环境治理，其实是一个心理决策的过程。从已有文献来看，对这一心理决策过程研究的逻辑起点在于参与意愿的研究［6］。……