阿根廷的社会保障与经济发展：回顾与镜鉴

张浩淼

阿根廷是拉美第二大国，在20 世纪初曾是全球最富裕国家之一，但是20 世纪50年代后却陷入了经济缓慢增长或停滞的状态，还曾数次爆发经济危机，成为落入中等收入陷阱的典型国家。阿根廷也是拉美最早引入社会保险的国家之一，其社会保障体系经历了快速扩张和发展，也历经波折和反复，至今仍存在公平性不高等问题。

既有文献对阿根廷社会保障的研究多关注某一时间段或集中于养老保险制度，例如，对庇隆执政时期社会保障的研究，①房连泉：《庇隆时期的社会政策》，《国际经济评论》2015年第6 期。对经济自由化时期养老保险私有化改革过程和教训的探讨，②聂明隽:《阿根廷养老保险私有化改革的教训与启示》，《中国社会保障》2018年第12 期。以及对养老保险“国有化”再改革过程和内容的研究。③郑秉文、房连泉：《阿根廷私有化社保制度“国有化再改革”的过程、内容与动因》，《拉丁美洲研究》2009年第2 期。关于阿根廷社会保障和经济发展关系的探讨则主要聚焦在包括阿根廷在内的拉美国家的“福利赶超”问题，认为“福利赶超”掏空了拉美国家的宏观经济进而使拉美国家陷入中等收入陷阱。①苏京春：《中等收入阶段福利赶超与经济赶超：概念、逻辑及前车之鉴》，《财政研究》2011年第11 期。由上可见，既有研究较为缺乏对阿根廷社会保障从初建至今的全过程和整体性的考察与回顾，关于阿根廷社会保障和经济发展关系的既有探讨也存在夸大社会保障对经济发展的反作用之嫌，以至于造成并加剧了对“福利”的刻板印象，混淆了“福利赶超”与“发展福利”，容易让人产生“发展福利”就会导致经济陷入困境的错误认识。……