建筑企业投资参与棚户区改造的途径选择

关 凯，曹绮欣，马 宇

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司,西安 710065)

0 前 言

在当前的市场竞争环境中，大型建筑企业除不断提高技术管理，还要通过融资融智参与地方经济发展，协助政府、融资平台推进项目落地。其中棚户区改造作为重大的民生和发展工程[1]，与城市更新、老旧小区改造并行推进，是各地补齐发展短板、提升城市品质的重要抓手。而棚户区改造以其要求强制纳入国家棚户区改造计划的行政色彩与一般的拆迁改造项目而区别，自2008年起步探索，经过了全面启动，大力推进，不断深化，内涵充实，已成为一个特定的领域和成熟概念，并对我国的房地产市场产生重大的影响。截至2020年底，全国范围内近3 a改造完成各类棚户区约1 500万套[2]，目前各地仍然在城市化进程中不断创新融资方式，使得棚户区改造继续发挥作用。

本文通过对棚户区改造历史政策的梳理，分析建筑企业视角下以不同投资方式参与棚户区改造的差异，以期借鉴。

1 政策概述

棚户区改造是一个系统性工程，包含规划布局、拆迁安置、土地开发、项目建设等各环节，涉及的各项政策支持，本文归纳为如下3个方面。

(1) 与其他公共服务和基础设施相比，棚户区改造最鲜明的特点的是纳入国家棚户区改造计划管理，并可采用政府购买服务模式运作[3]。

(2) 多渠道保障棚户区改造的融资诉求合理释放。一是央行专门创设PSL向政策性银行投放基础货币，政策性银行通过专项贷款向实施主体发放。……