民法典时代住宅建设用地使用权续期规则研究

赵子诚

（西南政法大学，重庆，401120）

2021年1月，中央部委工作会发布“民生清单”，彰显出国家对公民住房问题的高度重视。住建部表示，在“十四五”开局之年，需进一步加强住房保障体系建设，妥善解决好城市住房的突出问题。而住房问题中，住宅建设用地使用权的续期问题，一直被社会各界热议。2020年出台的《民法典》在《物权法》的基础上对住宅建设用地使用权续期规则做出了进一步规定，但从法条内容看，《民法典》尚未全面回应实践中的续期问题及相关争议。因此，在后民法典时代，如何合理解释《民法典》对住宅建设用地使用权续期问题的相关规定，并予以细化、完善后应用于实践，使其民生保障功能得以充分发挥，已成为亟需解决的问题。

一、住宅建设用地使用权续期规则的实践困囿

就立法层面而言，我国尚未对住宅建设用地使用权续期问题进行完整、系统的立法。相关规定散见于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《土地管理法》《城市房地产管理法》之中。而后《物权法》的出台首次确立了自动续期规则，但何为“自动续期”法条本身并未给出明确解释[1]。《民法典》第359条在《物权法》第149条的基础上仅增加了一句：“续期费用的缴纳或者减免，依照法律、行政法规的规定办理。”这不仅未对“自动续期”作出细化解释，在具体的减免内容、缴费模式等问题上，更未予以回应[2]。《民法典》以“立法留白”的形式，再次将具体制度的设计留给未来。

立法的模糊性、零散性是导致实践中住宅建设用地使用权续期问题频发的根本原因。……