公共管理学科发展的背景和特征

文/崔丽丽（广西师范大学）

一、公共管理学发展的背景

公共管理学起源于西方，按照其发展的历程，主要分为两个不同的时期，公共行政时期以及公共管理时期[1]。公共行政时期主要包括传统的公共行政时期、行为主义的公共行政、新公共行政以及现代公共行政。公共管理时期主要包括三个基本的理论：新公共管理理论、新公共服务理论、治理与善治理论。

（一）传统公共行政时期发展背景

传统的公共行政时期，诞生于国外西方国家，西方国家思想解放早，政治发展较为先进，人民思想觉悟先进，为了解决人民的生活需求，行政人员不断地提出自己的理论，其代表人物泰勒、法约尔、韦伯等这些都是公共管理诞生的主要创立人员。

（二）行为主义的公共行政发展背景

行为主义的公共行政理论代表人物是梅奥，即通过霍桑实验确立人际关系理论，实验的基本流程主要包括四个阶段。第一阶段，1924年到1927年三年间，设计和实现了工厂照明实验。1927年到1928年，确定了浮力实验；1928年到1931年谈话试验；1931年到1932年进行了群体试验。在这个时期，除了梅奥，还有马斯洛的需要层次理论，他指出，行为主义的公共行政管理具有一定的层次性，首先需要满足人的生理安全归属的需要，在此基础上实现尊重的需要以及自我实现的需要。

（三）新公共行政以及现代公共行政发展背景

新公共行政主要是根据社会发展形成的，相关工作人员的研究和探索重点就是公共部分的公共行政精神。……