多中心治理视角下抗击新冠疫情的“中国之治”

徐子钧，王 英

（中共江苏省委党校世界经济与政治教研部，江苏 南京 210009）

2020年,突如其来的新冠疫情是对中国国家治理体系和治理能力的一次检验。疫情发生后，党中央始终把人民生命健康放在中心位置。在各级党委、政府、社会各界和广大人民群众等多元主体的共同努力下，中国抗击新冠疫情的斗争卓有成效。中国抗疫的成功实践，为世界提供了一套重大传染性疾病和应急治理的“中国方案”，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的治理体系是对多中心治理理论的进一步发展和完善。

一、多中心治理理论

治理（governance）是政治学、公共管理领域中的重要概念，自20世纪90年代起流行于西方学术界。2013年，党的十八届三中全会首次将“国家治理”写入官方政治文件，治理理论因此也受到国内思想界、学术界前所未有的关注，并赢得了广泛的认同。

（一）治理理论的缘起 当代语境下的“治理”概念来自于世界银行（World Bank）。1989年，世界银行在《撒哈拉以南非洲——从危机走向可持续增长》（Sub-Saharan Africa：From Crisis to Sustainable Growth:A Long-term Perspective Study）报告中第一次提出了“治理危机”（governance crisis）。报告认为，尼日利亚、津巴布韦、圭那亚、加纳、利比里亚、圣多美尼和普林西比等撒哈拉以南的非洲国家在20世纪80年代出现经济衰退，从中等收入国家滑向低收入国家，其根本原因就在于“公共机构的失败”（the failure of public institutions）。解决撒哈拉以南非洲国家的治理危机和经济衰败，需要私营部门的主动性和市场机制与“善治”（good governance）相辅相成，即“有效的公共服务、可靠的司法系统和对公众负责的行政机构”。……