环境行政公益诉讼诉前程序之调查研究
——以青海省为视角

李文华

（青海民族大学法学院，青海 西宁 810000）

当前，诉前程序已发展成为检察机关办理行政公益诉讼的一种常态化机制，法定方式为提出检察建议。我国环境行政公益诉讼诉前程序从2015年试点开始，两高发布司法解释规范指导公益诉讼办案，而此时案件的诉前程序并未获得应有的立法支持，所以导致实践中全国各地在诉前程序的适用上出现了对诉前程序的性质定位与后续诉讼程序的衔接等方面不尽一致的情况。在此情形下，需要对环境行政公益诉讼诉前程序的具体制度基本理论进行界定与构造。本文立足青海省的环境公益诉讼省检察机关环境行政公益诉讼制度的实施现状，着重分析诉前程序在运行中的问题及原因，并在此基础上探讨解决之策。

一、我国环境行政公益诉讼诉前程序的运行情况

被确定为试点以来，青海省的环境公益诉讼案件的诉前程序并未获得应有的立法支持，实践中各地在诉前程序的适用上属于摸着石头过河的状态，具体运行情况如下：

（一）诉前程序结案数比较高 通过调研获知，2017年MY县检察院要求林业局对辖区内林区环境进行整治，HM林场收到检察建议后及时组织管护人员对该辖区进行了全面的清理，取得比较好的效果。2018年青海省检察机关共启动诉前程序提出检察建议326件，从监督领域看，生态环境和资源保护领域248件，通过集中检查审视，诉前检察建议整改落实293件，仍有32件未全部整改到位。……