国家治理现代化与法治化营商环境建设

常 健

(海南大学法学院，海南海口 570228)

优质的营商环境是一个地区或国家核心竞争力、市场活力、经济软实力和社会创造力的重要体现。习近平总书记强调，法治是最好的营商环境。(1)习近平主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话 [EB/OL].(2019-02-25)[2021-05-21]. http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/25/content_5368422.htm.为了推进营商环境法治化发展，2019年10月国务院颁布了《优化营商环境条例》，标志着优化营商环境已作为一项重要制度纳入国家治理现代化的宏伟蓝图，从制度层面为优化营商环境提供了有效的引导和支撑。国家治理现代化的核心在于国家制度和制度执行能力的升级再造。法治化营商环境建设聚焦于法律规则及其实施机制的完善，契合国家治理现代化的发展趋势和内在要求，是实现国家治理现代化的重要手段；而法治化营商环境建设也成为了实现国家治理现代化的重要契机与核心支点。

一、 从“舶来品”到“本土化”： 法治化营商环境建设的路径

“营商环境”概念为域外概念的本土表达，(2)在世界银行对Doing Business作出中文翻译前，并没有统一的中文翻译，有被翻译为“经商”，也有直译为“做生意”，译作“营商”者较为少见。“营商”更多见于我国香港地区，中国香港特别行政区投资推广署在其官方网站上，专设“营商环境”栏，向投资者介绍香港的贸易环境。国内使用“营商环境”一词，很大程度上受世界银行《营商环境报告》Doing Business中文翻译的影响。其作为“舶来品”源于世界银行“Doing Business”的项目调查。2002年启动的世界银行营商环境项目，旨在对企业存在周期内所适用的法规进行评估，通过每年发布《营商环境报告》，对所涉及的经济体进行营商环境的全球排名。……