浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

文/苏文华（宁夏回族自治区税务干部学校）

一、政府会计制度改革的背景

政府会计制度的改革在我国深化改革制度开展的过程中得到了相应的发展。这一举措促进了事业单位会计管理的质量。然而，政府会计制度改革前，制度相关内容较为完善。收付实现制是该阶段会计制度的重要基础，就算政府会计制度改革期间，收付实现制仍然正常运行。在政府会计制度中包含两个方面的主要内容，一方面是行政单位会计制度，另一方面是财务预算制度，其对管理制度的运行有着良好的促进作用，使制度健康有序地运行，同时还满足了政府会计核算的要求。由于我国是社会主义市场经济体系，存在一定的特殊性，以往所使用的政府会计制度与当前市场经济的需求不符。同时，各项政策的改革不断深入，这也给政府会计核算提出了新的要求，即政府会计制度不仅要具有规范性的特点，还要向综合性的方向发展。目前，市场经济的快速发展，促使我国在2010 年将政府会计制度改革向正规方向迈进，之后我国在多个地区推行了权责发生制政府综合财务报告，并建立了多个试点。该制度运行一段时间后，就在全国公开并推广，这一改革方向，为多个地区的政府会计制度改革提供了依据，此后，我国又陆续出台了多个政府会计制度改革的相关政策。目前为止，无论是事业单位，还是行政单位，基本已普及新型的会计制度和准则，这一举措，也说明政府会计制度的改革进入了新的里程。

二、当前政府会计制度改革的主要内容

建立科学合理的准则体系是推动政府会计制度改革的重要基础，通过这一方式，实现预算会计和财务会计的分离，同时建立合理报告体系，保证其具有交互性特点。因此，政府会计改革中，需要构建完善的会计核算体系，实现功能完善的需求。

（一）建设完善的政府报表体系

当前，我国经济发展的速度突飞猛进，在此背景下，会计准则体系的建立具有重要意义，在此过程中需要充分考虑政府工作的需求，从而制定完善的会计管理制度。与以往应用的会计准则相比，新型制度的应用需要重视预算报告的编制，而且还需要对其他类型的财务报告编制进行完善。所以，改革后的政府会计准则及财务报表编制，必须要反映出政府财务管理期间的具体情况，即资产管理现状，同时还需要加强财务信息的透明化、真实性和可靠性。

（二）加强了会计要素和其他规范

在政府部门进行会计工作的过程中，以往所使用的会计准则和相关定义均是从各个阶段大量的信息中吸收而来，而政府会计改革的过程中，需要对原有的准则及内容进行调整，依据会计要素和相关标准建设新的规范内容。此时需要注重会计要素要有相同的标准，只有这样才能够预防会计工作中存在的问题，从而保障不同事业单位财务信息的可比性。

（三）创新会计预算模式

为了促进政府会计及预算会计的发展同步进行，政府会计改革的过程中，需要注重相关规范内的会计预算要点，并对其进行创新，其中包括预算收入、支出和剩余，并加强对费用、负债、净资产和资产等财务会计的重视。创新后的会计核算方法与传统方法相比，改革后的会计核算模式丰富了费用和收入的相关内容，有利于真实反映出事业单位财务状况。

（四）预算和财务会计的分离

政府会计制度改革的过程中，实现了财务会计和预算会计的分离，在此过程中财务和预算会计的重点内容通过会计体系进行分析，明确其内容。其中收入和支出的平衡是预算会计侧重点，而费用和收入的平衡则是财务会计侧重的内容。合理地划分后，有利于预算管理的全面性。政府会计计量负债和资产的方法均是采用累积成本的方法，特殊情况下也会使用现值方式和重置成本的方式，同时公允及现值方式的应用也时有发生。这种情况下，能够保障会计的主体权益。

三、政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响

（一）促使相关单位财务管理工作达到更高的标准

一项制度进行改革、不能仅仅是重视相关的理论观念与规章制度，还需要加强实际的执行与实践等，需要将实际生活、理论概念、规章制度以及实际执行进行充分的融合。政府在制定会计制度之后，为了加强制度的贯彻落实，都会开展一定的实践活动，以此来检验会计制度的有效性。而会计制度的改革能够令相关的单位在进行财务管理工作时达到更高的标准，促使相关的工作人员在进行工作时，加强自身综合素养与专业技能水平的有效提高，推进事业单位财务管理工作的质量进一步提高。

（二）促进相关单位财务管理能力逐渐地提升

1.推动相关单位财务工作的开展

财务管理在我国事业单位的发展历程中占据了较为重要与核心的位置，因此，为了令相关单位的财务工作以及资金成本得到有力保障，就需要将一些能够对财务管理工作造成影响的因素进行有力的管控，以促进相关单位财务管理工作质量的有效提高。此外，由于传统的会计制度容易导致事业单位的财务管理工作出现较多的缺陷，为了解决这些问题，政府需要在保障事业单位业务运转合法、有效以及科学与规范的同时，对会计制度进行相应的改革，促进相关单位财务管理工作效率与质量的进一步提高。

2.促进相关单位财务管理机制的完善

预算管理在事业单位的财务管理工作中占据了较为重要且核心的位置，而现阶段中，我国事业单位预算中的人员支出预算在相关政府的总体预算中占据了较大的位置。过去，由于相关的工作人员过于重视资金的管理，导致在一定程度上忽视了财务信息的真实准确性。而当权责发生制进行运用之后，促使单位中的财务支出与实际生活相融合，更加便于对事业单位中的财务管理工作进行相对客观的评价。因此，政府进行会计制度的改革，能够在很大程度上促进单位财务管理机制的健全完善，以此来令相关单位根据相关的规范制度开展经济活动，进一步促进事业单位财务管理工作质量的有效提高[2]。

3.强化相关单位资产配置与运行成本的科学合理性

在进行会计制度的改革之前，仅仅只有部分单位的会计制度明确了折旧摊销，而大部分单位并没有明确这一问题，由此无法明确单位的资产配置与资产运行维护费用之间的特定关系。而将制度进行改革之后，为了改变这一现状，需要利用折旧摊销的方式，强化相关单位的资产配置以及单位运行成本的科学性与合理性。

4.促使事业单位财务压力增加

在会计工作中，会计核算及财务管理是重视的内容，其中会计制度是重要保障。在政府会计改革的过程中，我国各个事业单位的会计起到了重要作用。以往会计制度依据行业的情况进行开展，具有传统性思维，改革后发生了直接的变化。在改革过程中，财务人员需要较长时间的过渡，这主要是财务人员面临更高的要求，尤其是综合素质方面。然而改革也并非一蹴而就。在会计制度改革期间，在实践和执行中仍然存在一定的问题，想要充分地体现出改革的作用，还需要促进制度的落实。政府出台会计制度后，无形中增加了事业单位会计核算工作的难度，需要做好核算至报表的准备工作，可对财务管理的实际需求进行重点分析，也可对预算管理的要求进行分析。财务人员在权责发生制的核算中，需要有较高的判断能力和专业能力。传统会计核算中，对预算会计核算的把握要求较高，然而会计制度改革后，不仅要注重预算会计核算，还要对成本核算加强重视。

5.促进了政府会计信息披露的完善性

在事业单位中，需要对财务体系进行持续完善，并规范财务活动，这也是财务管理工作的重点。在财务工作开展的过程中，依据内部情况进行改善，虽然有一定效果，但缺乏外部的评价和监督，不利于财务活动的规范化。因此政府依据财务报表对单位的财政情况进行信息披露。此时政府所披露信息的完整性，与群众对财政收支的监督效果成正比。事业单位是构成公共财政的主体，公开相关信息时，其透明性和准确性有利于发现单位财务活动的问题，从而进行针对性的改善，对财务管理活动的规范有着促进作用。因此，事业单位财政活动可通过政府会计制度的改革进行完善，使其更加合理，具有科学性的特点。

6.有利于促进预算管理体系的完善性

在财务管理活动中，预算工作是重要的环节，其中人员支出预算需要进一步加强。以往财务管理工作中，忽略了财务信息的准确性和真实性的管理。政府会计制度改革后，人员支出的预算管理发生了改变。如果完成支付，且其不属于当期费用，则可计入当期费用账单。这种情况下，事业单位的财务活动就更加真实，这为财务和预算会计在计算收入和支出配比时提供了便利，而且也提高了财政资金绩效的客观性。政府实施财政制度改革后，事业单位的预算编制面临更高的要求，对资金占用的情况以及绩效评价的合理性加强了重视，规范了事业单位的经济活动，保障了财务信息的获取。

四、事业单位适应会计制度改革的措施

（一）改进创新财务管理工作模式

随着时间的推移，以及政府对会计制度改革的深入，相关事业单位在运用传统的财务管理方式时逐渐地发现了部分不足，同时无法对单位资金进行清晰明确的评估预算。而为了解决这些问题，就需要相关单位根据自身的实际情况，改变传统的思维方式，积极改进创新工作模式，加强自主变革，更加科学严谨地进行单位资金的评估预算；同时，在制度改革的内容中，加强对先进创新的财务管理工作模式的引入，确保任何资金都会落实到所需要的地方。另外，对资金的源头进行有效的管控，进一步提高单位资金的利用率，清晰明确地进行事业单位资产的评估预算，促进事业单位财务管理工作质量的提高。

（二）健全完善财务管理相关规章制度

一个健全完善的财务管理制度能够在很大程度上决定着事业单位财务管理工作的准确性，同时也为相关工作人员的工作内容与操作步骤提供参考。因此，就需要制定健全完善的规章制度，以确保在日常工作时，能够按照具体的规章制度进行财务管理方面的工作，提升相关事业单位财务预算管理的水平，更加便利地服务于相关单位的财务管理工作。与此同时，还需要将单位内部各个部门之间的预算进行相应的协调配合，进一步强化单位内部财务管理的工作质量。

（三）加强财务管理工作的考核管理

考核管理能够在很大程度上检验政府进行会计制度改革的科学性，同时对相关事业单位财务管理工作的未来发展提出指导意见，因此，强化会计制度改革就需要同时加强财务管理工作的考核管理。而加强财务管理的考核，可以通过定性与定量的分析，同时进行预算管理与考核评价的工作。而在评价的过程中，需要严格仔细地根据相关的规章制度进行，对单位中相关预算的实际执行情况进行专业的评估，以促进财务管理工作质量的有效提高。

（四）加强对单位财务的管理力度，并及时作出反馈

当相关单位的财务管理工作经过考核之后，需要及时将考核结论清晰明确地反馈给相关的工作人员，令相关的工作人员认识到财务管理工作中出现的缺陷，并以此加强财务管理工作的改进创新，提高工作的质量与效率。

同时，在日后进行预算管理工作时，加强预算评估工作中的科学性和合理性等，以及通过先进创新的管理模式来确保事业单位财务管理工作的科学性[3]。

（五）优化财务风险管理

政府改革会计制度后，事业单位也应作出相应的举动，加强财务管理工作，尤其是风险方面的管理，需要相关人员不断地进行优化。进而推动新会计制度的实施，这有利于事业单位财务管理的精细化和规范化。此时事业单位仍需要持续改善财务管理工作，使工作目标得以实现。单位之间可互相借鉴，虽然提高了财务管理的优化效果，但关于风险管理方法的应用少之又少，所以会导致一系列新问题的发生。因此事业单位要重视风险管理，并不断优化管理方案，从而减少风险事件的发生。

六、总结

综上所述，政府改革会计制度能够促使相关事业单位健全完善自身的财务管理体系，科学合理地对资产配置进行规划；因此，在今后的发展过程中，需要相关政府推动会计制度的全面优化，进一步促进相关事业单位财务管理工作质量的提高。