城市基层灾害信息员队伍建设存在的问题与对策

一、引言

在经济全球化的背景下，人类已进入全球性风险频发阶段，自然灾害是全球面临的共同挑战，灾害对人类的生存和发展带来了严重威胁。认识、管控和治理灾害风险，降低灾害给人类社会造成的损失已在全球范围达成了高度共识［1，2］。

灾害信息管理体系是我国自然灾害防治体系的基础，灾害信息员是国家防灾减灾救灾人才队伍中的基础力量，是解决灾害预警信息快速传递和灾情信息及时上报的关键力量。灾害信息员的主要工作是灾情统计报送、台账管理以及评估核查，同时也兼顾着灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送以及灾后协助完成受灾群众紧急转移安置和生活救助等工作。加强灾害信息员队伍建设，既是我国完善突发事件应急体系和灾害应急救助工作机制的内在要求，也是提升我国自然灾害防治能力的重要保障［3］。我国灾害信息员队伍经过多年的建设和发展，规模在扩大，结构在优化，作用在提升，但也存在着诸如队伍不稳定、转隶不到位、工作不平衡、能力不匹配以及保障工作不满意等问题，影响了灾害的应急处置［4，5，6］。

二、问题

灾害信息员在我国防灾救灾体系中发挥的重要作用已成社会共识，但受现实诸多条件的限制，灾害信息员队伍建设工作还面临着种种困难。

（一）队伍不稳，流动性大

目前我国城市体系的灾害信息员主要由公务员或事业单位人员兼任，而社区级灾害信息员通常都由社区党委、工作站或居委会等基层组织管理人员兼任。……