西藏开展森林保险的必要性及对策研究

熊 澍，梁曾飞，彭泰来，邢元军，胡 觉，冯 强，李志国，张 蓓

(国家林业和草原局中南调查规划设计院，长沙 410014)

自2009年，福建、江西、湖南被列为首批中央财政森林保险保费补贴试点省份，我国政策性森林保险由此正式启动。10年来，在党中央和国务院的高度关注下，在各级财政、银保监、林草主管部门和保险机构的共同努力之下，全国森林保险工作体系逐步建立，政策不断完善，为林草行业健康发展起到保驾护航的作用，2018年全国森林保险面积达到23.26亿亩，较2009年试点启动时的2.03亿亩增加了10余倍，我国森林保险规模已居全球第一。森林保险的实施范围由2009那年的3个试点省扩展到24个省(区、市)，共计32个参保地区和单位，覆盖了全国77%的省级行政单位。参保主体涵盖了林农、家庭林场、林业合作社、林业企业、森林公园、自然保护区以及国有林场等几乎所有类型的林业生产经营主体。森林保险的风险保障能力从973.59亿元增加到14521.60亿元，增加了14倍，森林保险提供的风险保障占林业产业总值的19.78%[1]。然而，在森林面积、森林蓄积、天然林蓄积、乔木林单位面积蓄积、重点公益林面积5项指标居全国第一的西藏，至今尚未纳入全国政策森林保险范畴。由于全区森林资源以国有林、公益林为主体的结构特点，国有林管理主体(国有林场)缺失，专业管护管理力量严重不足，森林资源的保护压力十分巨大，引入森林保险模式势在必行。习近平总书记提出了我国2035年“碳达峰”和2060年实现“碳中和”目标，森林碳汇成为社会关注的热点。……