海南自贸港的制度集成创新

解梦

摘要：自由贸易港所体现的是当前世界发展中的一种开放水平相对较高的经济发展模式。在中国香港、新加坡等地也已经有了相对较为成熟的自由贸易港，其所营造的是国家经济环境良好发展。在自由贸易港中，需要注意的是贸易投资、人员往来以及货物的进出、金融、税收等，由于其实现了高度开放政策。为此，需要不断优化经营环境，使得自由贸易港能够成为经济发展的新方向。当前需要以制度支撑、集成创新作为核心，在海南地区开展具有极具国际竞争力的自由贸易港，打造极具国际竞争力的自由贸易港，融合开放政策和制度，使得我国能够深入融入到全球经济体系。

关键词：海南自贸港;制度;集成创新

中图分类号：F752.8 文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2021）17-0116-02

0引言

海南建设中国特色自由贸易港，其目的是为了满足高水平的自由贸易港发展需求，根据世界其他地区的是自由贸易港进行分析，建设能够适应该地区政策的相关制度体系，推动制度的创新培育增长的能动力，构建全方位的全新的格局，使得其能够得到全新的突破口，并且解放海南地区的生产力，提高海南地区治理的整体水平，促使海南地区能吸引更多的、活跃的市场主体，在短时间内形成人才聚集的状态，为海南地区全方位的深化改革开放提供源源不断的动力，促进海南自由贸易港的顺利开局。

1制度集成创新的价值和意义

在当前制度集成创新，对中国的社会主义市场经济发展而言，是一种脱胎换骨的改革，我国各省、各行业、各领域都需要积极地探索自贸区的制度创新。基于此渐渐地形成一批可复制、可推广的制度创新成果。在海南地区开展自由贸易和自贸港的建设，属于一个全新的制度应用，这是全国首创，更统筹了多部门的智慧和资源进行联合攻关，所形成的是多规合一，极简审批，社会化管理，信息化平台等共同建设，这是一个典型的创新发展。与此同时，海南自贸港的出现，也是对标国际经贸新规则，属于全国首创，其展现的是在一些重要领域，关键环节的改革创新具有重大的影响力，更体现了跨地域、跨部门，其所实现的是全岛同城化这一原则，得到了中央地区的充分肯定，并且在不断在全国开展复制推广，但是也使得其制度的创新成果也尤为明显，三多三少问题不容忽视，其主要问题有三个，第一，单项制度创新多，但是整体的系统创新少。第二，一般性制度改进多，但是突破性的创新相对较少。第三，部门的零碎敲打创新多，但是整体的协同推进减少。为此，在进行制度创新方面，仍旧会存在着各系统衔接不顺畅等问题，在面对新旧制度之间的改革，各部门需要发挥出其自身的职能意义和价值，各层级之间也需要做好衔接，防止出现不协同等情况，提高在整体制度集成创新过程中的创新效果[1]。

2海南自贸港的制度集成创新方式

2.1从多方位多角度开展自贸港的管理

以制度集成创新促进海南自贸港建设的过程中，应明确立足于自贸港建设的大局，提高发展的整体效果。首先应全力支持热带特色的高效农业发展，积极发挥出扶贫合作平台的农业产业聚集优势，并且大力地支持传统农业产业，向着产业延伸以及产业价值链提升方向发展，运用多种不同的产品，提高农业产品的发展。可以收购一批极具海南特色的热带的现代农业产业发展，例如加工椰子，槟榔，收购橡胶林，改造文昌鸡等，这些方式能够提高海南地区的整体经济发展，并且让自贸港建设质量得到提升，助力自贸港乡村产业的振兴，打造海南省农旅结合的名片。与此同时，也需要全力支持时，在海南自贸港重点园区的整体建设。海南地区的相关金融机构，也需要充分发挥出政策性贷款的优势，明确其贷款期限更长，成本低，额度大，也符合自贸港在建设起步时的相关特点和优势。重点对园区进行建设，应明确在园区建设过程中，其面对着投资金额大，投资回报周期长，投资效益低等等特点，需要在当前基于制度集成创新，开展贷款优化创新，探索出产业园区类的发展模式，挖掘和设计现金流，并且采取一揽子支持综合收益作为还款的主要来源。在当前海南自贸港发展的过程中，支持了11个自贸港重点园区，例如海南生态软件园等内容，也能够促使海南地区自贸港在制度集成创新这一体系下，其建设质量得到提升。全方位的支持产业链的发展，拓宽其产业发展的整体速度，满足产业建设的实际需求，帮助我国海南地区在自贸港建设过程中提高整体的建设质量，但是在自贸港建设时，也需要对标国际高水准的经贸规则，建立以贸易投资自由便利作为重点的政策制度体系，全方位地推动规则管理，标准等制度型的开放，做到先行一步，应明确自贸港的建设，结合制度集成创新，需要做到的是从个人到社会、从政府到市场、从规则到法律法规的全方位的、整体的系统性的变革。这种变革并不是对某一个单个领域进行变革，也不是对于某一个领域、某一个部门进行局部的发力变革，而是需要各领域，各部门齐头并进，共同进行改变，从全局的角度上进行制度集成创新，更重要的就是各个制度创新后的相互促进，相互发展，进而形成良性发展、协调配合加强顶层设计，做好整体规划，能够巩固和深化制度创新成果，把海南的全方位改革深化，不断地向纵向推进。应明确集成一直以来都是一个制度创新过程中的核心内容，而制度集成创新本身也具有系统性、融合性等等不同的特点，能推动海南地区的自贸港建设，打造制度性的开放高地，并且能够形成与自贸港建设相适应的整体经济环境，通过综合运作，整体推动以及行政体制、行政审批的，确保海南地区的贸易更加自由，更加便利。当前应明确其重点园区是什么，做好社会治理以及人才引进等方面，明确其重大举措，确保海南地区的行政效率得到提升，而营商环境也能够得到改善，促使其政策体制得到保障，应用的效果也会随之逐步提升。

2.2打破原本的桎梏

基于制度集成创新，促进海南自贸港建设事业需要不断推动市场化改革，需要坚持制度集成创新，并且将其摆在突出位置，打破原本存在的体制以及机制障碍。无论是各机构以及各部门在进行规则设置、法律制度设置以及贸易投资的过程中，都需要逐步地走向自由化以及便利化，能够做到多规合一的改革，把握好一线开放以及二线管住的方式，彻底落实体制机制，能够防范系统化的风险，并且增强制度集成创新的整体性整体效果，实现免税商品与国际原产地在品牌、品种、价格上的三同步，这种方式也能够营造更加法治化、国际化以及便利化的环境，不断地帮助我国推动行政审批的集成创新，真正地落实市场的准入承诺，并且深化放管服的改革，不断加快并且完善全省的统一数据库，增强政策服务的整体效果。需要落实服务事项的清单，深化国际贸易原本的单一窗口這一问题，使得原本国际投资过程中的单一窗口制度能够实现集成改革，完善产权保护制度，加大对所有知识产权侵犯的惩罚力度，这种方式也能够确保在海南地区开展自贸港建设过程中，通过制度集成创新，提高其发展的整体速度，再进行园区建设时也需要做到省级行政审批，依法下放园区，调整园区的领导架构以及园区的管理机制，积极地推进园区审批制度的集中创新，并且坚持人才的引进和培养，做到双轮驱动，才能够在海南地区吸引更多的人才共同的共同建设海南自贸港，通过企业项目市场带动引进人才不断探索发展方向，让海南地区的自贸港建设质量的得到改善，并且促使其思想得到解放，这也是自贸港在建设过程中提高建设质量的一个先决条件[2]。

2.3建立良好的法治环境

在自贸港建设时，想要真正的展现出制度集成创新的重要性以及优势，也需要建立好良好的法治环境，法治是保证营商环境不出现问题的最根本原因。当前应该坚持立法与改革政策相衔接，以立法促进制度集成创新，充分地体现出特区的立法权以及省级地方的立法权，根据我国现行的法律法规以及海南省现行的法律制度进行突破以及创新，能够注在更短的时间内构建更加完善的海南自由贸易港法律法规体系。要求在法律法规体系建设时，需要考虑到整体的市场环境，并且明确公平竞争的重要性，通过社会治理等多个领域的法律律法规，全方位的推动法治政府的整体建设，完善政府当前的管理体系，利用法治的理念、方式、方法进行行政决策的程序规定，能够加速政府职能的转变。作为海南省政府，也需要不断地去加强自由贸易港的整体规划高度，注重系统性，整体性，协同性，充分调动各个部门的工作积极性，加强部门与部门的沟通、各地区的联动，统筹全省的优质资源，大量的学习和借鉴国外贸易港先进的经营方式，监管方式，以及法律法规的设定方式，尽可能在当前打造法治化、国际化、便利化的营商环境。

3结语

综上所述，在当前推动海南自由贸易港建设的过程中，需要考虑到其建设的方法、建设的机遇以及制度集成创新的方式方法，进一步地满足当前的建设建设需求，提高建设的整体质量，实现自贸港建设全方位地扶持海南地区的整体经济发展，促使海南地区的建设质量得到提升。在日常工作中遇到问题时，也需要主动解决问题，而不是面对问题时不断退缩。应明确除去客观因素的制约之外，将服务意识提升，选择更多的改革措施落实到实处，提高自身的本领。

参考文献

[1] 黄旭东，商雅欣.建设海南自贸港要把制度集成创新摆在突出位置[N].民主与法制时报，2021-04-22（002）.

[2]刘萍，何耀明.上海自贸试验区制度创新对海南自贸港建设的影响与启示[J].对外经贸实务，2021（4）：19-22.

（责编：陈静姝）