粮补归农及其对粮食生产的影响

李 宏, 郑天佑

(1.安徽交通职业技术学院 管理工程系，安徽 合肥 230051;2.四川大学 经济学院，四川 成都 610065)

农业支持保护补贴中的良种补贴、种粮农民直接补贴和农业生产资料综合补贴,以耕地地力补贴的形式,按承包户的常产面积计算,通过“一卡通”的方式直接发放给承包户,简称“粮食直补”。承包户在流转出农地时,扣留政府发给承包户的粮食直补,形成转地不转钱的现象,称为粮食直补归承包户所有,简称“粮补归农”。粮补归农导致转入农地的中小农业新型经营主体得不到政府的财政补贴,怨言颇多。财政部 农业部联合发文《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》,明确“用于耕地地力保护的补贴资金,其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民”。这实际上正式承认承包户以其承包地面积无偿占有国家的粮食直补。一个需要进一步解决的问题是:粮食直补为何归承包户所有而不随农地流转?粮补归农对粮食生产有何影响?

粮食直补是一种“绿箱补贴”政策,周敏等描述了农地租赁双方对补贴的争夺,通过构建农业补贴争夺的博弈模型,证明了农地转出方凭借承包权强势攫取本应归属农地经营者的农业补贴。相关研究显示粮补归农促进了农民增收,如王亚芬等的研究表明,农业补贴提高了农户的转移性收入,仅2013年,提高贫困地区农民转移性收入为人均535元,增长21%;杨芷晴等测算,2014年,“四项补贴”使农民人均收入直接增加了近300元;但一些学者认为,农业补贴并没有改变农民收入的状况,一般承包户获得的“三项补贴”,只占农民人均收入的1.9%,农业补贴没有显著改善农村居民的收入状况。……