论建立水权登记制度

王克稳

(苏州大学 王健法学院,江苏 苏州 215006)

我国是水资源使用效益较低的国家。为提高水资源使用效率，国家出台了一系列政策、文件，着力推动水权制度建设。而建立水权制度，水权的含义是首先需要明晰的问题。域外凡实行水资源公有(国家所有、全民所有或公共所有)的国家或地区，水权的含义一般均为水资源使用权。但在我国，有关水权含义争议极大。有学者认为，水权是水资源所有权和水资源使用权的总和[1]；有学者认为，水权是指水资源使用权[2]，包括取水、用水、排水等权利；有学者认为，水权就是取水权[3]。在立法上，1988年制定的《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)规定了水资源所有权制度和取水许可制度，没有规定水资源使用权，也没有规定统一的水权。2002年修订的《水法》除明确水资源全部属于国家所有、取消了水资源集体所有并设定了取水权外，对水资源使用权和水权没有进一步规定。此后，《水法》又于2009年和2016年两次修正，但在水权的规定方面没有突破。2007年通过的《物权法》第123条对取水权的物权属性作了确认性规定，明确取水权为具有用益物权性质的权利。2020年通过的《民法典》第329条保留了《物权法》第123条对取水权物权属性的确认性规定，对其他的水资源使用权同样没有涉及。因此，我国立法上只有取水权的含义和性质是清晰的，水资源使用权和水权的含义、范畴和性质仍处在争议之中。基于此，本文只讨论取水权的登记。若无特别说明，文中的水权与取水权同义。……