集中连片特困区“空心村”的特征、面临的困境及治理策略

韩 堤 朱缘圆 陈 晨

（吉首大学法学与公共管理学院，湖南 吉首 416007）

我国有14个集中连片特困区，是乡村振兴和精准扶贫工作重点关注的地区，国家颁发多个优惠政策助力集中连片特困区的发展。武陵山片区是我国14 个集中连片特困区率先启动的试点地区，其涵盖湖南、湖北、贵州、重庆4省市毗邻交界区的71个县市［1］。中共中央国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，将这14个特困区作为国家开展精准扶贫工作的主阵地。2020年10月，党的十九届五中全会提出了我国新时期发展的12大主张，其中包括“全面推进乡村振兴”。我国“空心村”现象出现于20世纪90年代，“空心村”的诞生问题纷繁杂乱，而武陵山片区空心化现象严重，大量的“空心村”通常存在于少数民族聚居的村寨。国家印发《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020 年）》和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等相关策略，促进“空心村”问题的解决。本文在符合国家政策发展方向上，研究武陵山片区“空心村”现状、特征、面临的困境并提出相关治理策略，有助于推动片区经济发展和乡村振兴。

1 武陵山片区“空心村”特征和现状

近几年，武陵山片区农村呈现良好的发展趋势。从2011 年到2015 年，武陵山片区消除贫困人口超过300 万人，贫困率下降约10个百分点。以旅游业为特色优势的产业正在飞速发展，经济发展有了新的成效和新突破，片区内基本形成了良性的经济运行机制。但是，片区空心化现象十分严峻，急需解决。……