社会自治处罚的法治悖反、制度回应与规制路径

蒋都都

（湘潭大学信用风险管理学院，湖南 湘潭 411105）

随着简政放权、政府职能转变及市场经济的发展，社会自治①在我国不同领域、不同行业逐渐兴起、扩大并深化。社会自治组织的蓬勃发展，为社会管理和公共服务注入了新生力量，在一定程度上减轻了行政膨胀、僵化的压力，但也产生了诸多法治难题。其中最为突出的是，如何确保社会自治组织在进行有效自我管理和服务的同时，不侵犯其成员的基本权益，这集中体现在社会自治处罚的法律规制问题上。实践中，社会自治组织频繁地运用与行政处罚相当的处罚方式维护社会自治秩序。这类社会自治处罚一方面是进行自治管理、维护自治纪律不可或缺的手段，另一方面也不时侵犯自治组织内成员的基本权益。因此，在简政放权、政府职能转变、国家治理体系现代化的大背景下，如何既保障社会自治组织拥有必要的处罚权，促进社会自治发展，使自治更好地分担政府治理任务，同时又保障好被处罚人的权利，成为行政法的重要使命。对此，本文认为应当肯定社会自治处罚中的“行政处罚”，将其作为新型处罚纳入行政法制度中，构建“社会自治处罚”制度，从而既促进社会的自我管理、自我监督，又确保社会自治符合法治原则。

一、社会自治处罚的行政处罚属性及其法治悖反

当前实践中，社会自治组织所创设和实施的社会自治处罚具有鲜明的行政处罚属性，但尚不具有法律上的合法性。……