基本法无须例外状态*

[德]延斯·克斯滕 段 沁*

对于文中使用的“例外状态”一词，在我国学界更常使用的是“紧急状态”这一概念表述，以表明一种危急情形下的法制状态，对二者并未做进一步的范畴区分。本文则明确了其在德国法理论中的差异。虽然它们都指向某种重大危机，但“例外状态”(Ausnahmezustand)是对实定法秩序的否定和摆脱，“例外状态”下的宪法制度处于普遍的中止之中。“紧急状态”(Notstand)则仍然可受到实定法规制，“紧急状态”下法治体系并未被搁置冻结，仅受到可控的限缩。因此，《基本法》对“紧急状态”有一系列的条款规定，但否定了可以跳出宪法的“例外状态”。本文对这两个概念的区别使用，对应着上述的理论差异，为防读者混淆，特此说明。

德国宪法已对危机时刻有所预备，即使没有例外状态机制也能有效应对。对于紧急状态只需记得一条戒律：基本法！

一、引言

德国是不安的。发生在2015年1月7日的“查理周刊总部枪击案”和2015年11月13日的巴黎恐怖袭击，不仅已将法国置于紧急状态，也在德国本土造成了不安。2015年11月17日和2015年12月31日，汉诺威、慕尼黑相继发出恐怖袭击警告，在此之后，2016年1月12日一名自杀式炸弹袭击者攻击了一个在伊斯坦布尔的德国旅游团并造成人员死亡。除了潜在的恐怖主义威胁，关于难民政策的讨论也非常激烈。在德国，难民遭到新纳粹的攻击，难民营被焚毁。在社交媒体上，种族主义的仇恨言论恶化蔓延，出现了对“内战”(Bürgerkrieg)和“反抗”(Wiederstand)的呼吁。①(1)①Siemons, FAS, 17. 1. 2016, 41.2015年10月17日，科隆市市长候选人(无党籍)遭到右翼极端分子暗杀未遂，除后来的当选市长外，还有4名女政客受伤。……