“三权分置”背景下农民集体成员资格的认定

张 昕，钟玉文

(合肥师范学院，安徽 合肥 230061)

成员资格是农民享有集体成员权及获取成员特有利益的前提。根据相关法律，农村土地属于各个农民集体所有，但在农村土地流转不畅，其财产价值没有凸显时期，农民集体更多的是作为一个抽象的名词存在，农民集体成员权遭到理论界及实践部门的一致漠视。近年来，随着农村土地价值的攀升，集体成员身份所带来的利益愈来愈受到重视，农民集体成员权成为理论及实践共同关注的热点，尤其是农村土地“三权分置”改革以来，学界对农民集体成员权的研究迎来了一个高潮。与之相连的是农民集体成员资格的认定也成为一个热点问题，并且作为享有农民集体成员权的基础与前提，该问题更受各农民集体组织乃至农民个人的关注。实践中各地根据不同情形总结出不同的认定标准，但该类认定标准或多或少还存在一定的不足，尚需要在农村土地改革探索中予以完善。

一、“三权分置”为农民集体成员资格的认定迎来了契机

为优化土地资源配置，顺应农民流转农地的意愿，促进适度规模经营发展，国家分别于2016年和2018年正式提出承包土地与宅基地的“三权分置”。然而，法学界对农村土地权利体系中一些新权利的性质还存在较大的分歧，如对土地经营权的性质就存在不少争议。典型的观点有：第一，用益物权说，即为满足“三权分置”后土地经营权的“可转让、可抵押”的目的，土地经营权应当被确定为用益物权。……