北京市生态涵养区农民收入持续增长的体制机制研究
——以密云区为例

任斌 姚秋焕(.北京联合大学；.北京林业大学)

农民收入是“三农工作”的重中之重，不仅关系农村经济发展、农民生活改善和农村社会稳定，而且关系经济和社会发展的全局。生态涵养区是北京市根据区县的功能特点划分的4 个功能区之一，是首都环境的生态屏障，同时也是贫困人口集中区和首都经济可持续发展的“瓶颈”和源头。促进生态涵养区农民增收是一项长期艰巨的工作，建立一套完善的机制保证农民增收具有重要意义。

■ 密云区农民增收的现状及成就

（一）自然条件情况

密云区地处北京北部山区，素有首都后花园之称，是北京重要饮用水源地和生态涵养发展区，“保水”是密云的第一责任。按照相关要求，近年来，密云水库一级保护区内规模养殖业已全部关闭并退出，库区155米高程以下停止了一切生产经营行为，实施封闭管理。与此同时，随着城市功能疏解、禁限产业目录扩容，密云区农民增收工作仍面临较大困难。

（二）产业结构情况

密云区通过产业结构经过调整，第一产业所占的比重少，第二、三产业对地区生产总值的贡献较大，2018年密云区第一产业产值为13.3亿元，第二、第三产业产值为268.7亿，其中第三产业169.5亿。

（三）密云区为提高农民收入所采取的举措

1.帮扶

2016年以来，密云区采用扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、山区搬迁帮扶一批、生态建设帮扶一批、社会保障兜底一批、社会力量帮扶一批六种帮扶方式，帮助低收入户“脱低”奔小康。……