我国土地流转现状、问题及对策

魏浩冉 陆冬梅 陈 明 杜茂宝

（河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004）

农村土地流转主要是农村土地使用权的流转，是指农民保留承包权，将土地经营权转让给其他农户或经济组织。党的十九大明确提出，要发展多种形式的土地适度规模经营，鼓励土地承包经营权在市场上流转。实践证明，土地流转有利于优化农村资源配置、优化农村产业结构，有利于农村的综合开发和提高农村劳动生产率，保障我国粮食供应安全，促进我国农业发展。

1 我国农村土地流转现状

1.1 农村土地流转速度明显加快

近几年，我国农村劳动力逐渐向二三产业转移，全国土地流转速度逐渐加快，土地流转规模也逐渐扩大［1］。2007年，我国农村土地流转面积占农业用地面积的5.2%；2012年，我国农村土地流转规模增长至21.5%，较2007年增长16个百分点；2017年，我国农村土地流转规模已达35.1%，10年间土地流转规模上涨30个百分点，增长速度明显加快。

1.2 农村土地流转规模持续增长

随着城市化、农业现代化的发展以及新的土地承包制度的颁布，我国农村土地流转规模持续增长，农业规模化经营水平逐年提高。2007年，我国农村土地流转规模为0.043亿hm2，2012年上升至0.185亿hm2，2016年上升至0.313亿hm2，9年间增长0.271亿hm2，面积增长率达600%。由此可见，我国农村土地流转规模增长明显。

1.3 农村土地流转形式多样化

在过去，我国土地流转主要以单一的转租、转包形式为主。2014年，我国提出“三权”分置思想，鼓励农民进行土地流转后，农村土地流转规模大幅提升，流转形式也逐渐丰富起来，从过去的单一的流转形式逐渐转变为土地入股、土地互换、托管经营等多种形式并存的流转模式。……