南繁基地管理体制改革的对策建议①

周海波

（海南省南繁管理局 海南三亚 572000）

南繁在我国农业发展中地位重要、作用独特、效益显著，为保障国家粮食安全、推动农业科技进步作出了重要贡献，已成为我国农业科技创新的“孵化器”，新品种选育的“加速器”，保障农业生产用种的“稳压库”，种子质量天然的“鉴定室”，一带一路的“桥梁”，海南经济发展的“助推器”，被喻为中国种业的“硅谷”。

1 南繁基地管理体制发展历程

南繁基地管理体制共经历了5个发展阶段。第一阶段：1956～1969 年，起步探索阶段。此时南繁理论被初步提出，管理初现雏形［1］。第二阶段：1970～1989 年，快速发展阶段。此时南繁育种呈现快速扩张态势，海南省成立了海口、三亚南繁植物检疫工作站，负责日常管理工作。第三阶段：1990～1999 年，管理升级阶段。随着市场经济发展，南繁基地出现各种矛盾纠纷，1995 年农业农村部和海南省联合成立了国家南繁工作领导小组。第四阶段：2000～2012 年，转型发展阶段。2000年后，种业进入从计划体制向市场经济体制转型发展阶段，2008年3月在三亚成立了海南省南繁管理办公室，南繁基地结束了近13 年的临时管理机构，常设管理机构逐步建立健全。第五阶段：2013年至今，国家战略阶段。2013年4月8日，习总书记在海南省考察时强调，一定要将南繁基地建成集生产、销售、科研、科技交流、成果转化为一体的服务全国的种业基地。2015 年10 月28日，印发了《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划 （2015-2025 年）》。2014 年8 月 29 日，海南省设立全额拨款公益一类事业单位“海南省南繁管理局”。2016 年，三亚、乐东、陵水南繁基地三市县都先后成立了南繁工作领导小组和南繁管理局，负责辖区内南繁基地管理服务工作。……