复合协调逻辑视域下农村治理有效路径探析

查武鹏，王世友

(四川农业大学法学院，四川 雅安 625014)

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是乡村振兴的总要求，也是新时代农村工作的总基调。其中，“治理有效”是实现乡村振兴的基础，对整个战略起着至关重要的支撑作用。湖南、湖北、广东等地从变革农村治理深层逻辑，克服传统治理形式弊端的取向出发，将农村基层治理单元重组作为优化治理格局的突破口，形成了多条特色鲜明的重组路径，为全国各地探索基层治理有效形式，实现基层善治提供了重要的实践范例和经验基础，其中尤以着眼单元层次和功能的“单元协调”路径为突出代表。探索“单元协调”重组路径的理论意涵及其背后的“复合协调逻辑”，总结相关案例共性并超越个别实践特性，为我国基层治理体系治理能力现代化提供具有价值的一般性参考是本文的目的所在。

1 复合协调逻辑的理论意涵

治理单元重组本质上是治理逻辑的问题，各地不同的重组路径背后是治理逻辑的分野和治理形式的差异，“单元协调”的重组路径中隐藏着单元重组逻辑是这类重组实践的核心和关键。综合李华胤、邓大才等相关学者的研究成果，应当将其总结为“复合协调”的重组逻辑。

作为农村基层“单元协调”重组的根本指导和取向依托，“复合协调逻辑”是一种在旨在兼顾各类功能单元(尤其是自治单元和行政单元)良性发展，通过促使其适当分离的做法来为相关功能的有效发挥发展留出充足空间的重组逻辑。……