农田水利节水灌溉工程建设与管理中存在的问题及对策

王 芳

（临沭县水利局，山东 临沭 276700）

现阶段，农田水利节水灌溉工程的建设与管理中还存在一些问题，如政策支持缺乏、资金经费不足、人员素质低下、重视程度不够等，这些问题的存在严重阻碍了水利工程的功能发挥。因此，在今后的发展中，要针对这些问题展开详细深入的分析，并提出切实可行的解决策略。

1 农田水利节水灌溉工程建设与管理的价值

农田水利节水灌溉工程建设与管理的价值主要表现在以下3个方面。第一，保障农业生产。农业生产不仅需要大量的水资源，而且对水质的要求也较高。为了保障农业生产与灌溉需求，需要加快农田水利节水灌溉工程的建设步伐，并且做好管理工作，实现水资源的充分利用，提高农作物的产量与质量。第二，提高水资源利用率。随着社会经济的高速发展，水资源污染与浪费现象也在不断加剧，因此，很多地区均出现了严重的水资源短缺现象。而农业生产离不开水资源，因此，必须实现节水灌溉，增强广大农户的节水意识，实现绿色、科学生产与种植，实现水资源的充分、合理利用，降低水资源的污染与浪费。第三，带动农业经济发展。农业生产是推动农业经济发展的主要动力，而农业生产与农田灌溉有着密切的关系。通过科学的建设与管理农田水利节水灌溉工程，可以保障农业灌溉高效化、合理化，加快农业生产及农业经济发展步伐。

2 农田水利节水灌溉工程建设与管理存在的问题

2.1 政策支持缺乏

要想保障工程建设与管理有序化、高效化，就必须给予政策体系和法律制度上的支持。然而，现阶段，在农田水利节水灌溉工程的建设与管理中缺乏政策支持，主要表现在以下两个方面。第一，国家方面虽然出台了相应的政策法律，但是重建设、轻管理的现象依然普遍存在，相关政策没有落实到基层管理中，管理责任也没有落实到每一位管理人员身上。第二，各地水利部门忽视了管理制度的建立和管理部门的设立，导致管理工作流于形式与表面，无法取得显著成效。

2.2 资金经费不足

农田水利节水灌溉工程的建设与管理需要投入大量的人力、物力与财力。然而，现阶段部分地区存在经费不足的问题，主要表现在以下两个方面。第一，很多水利部门过于依赖财政上的资金投入，加之在资金使用中缺乏规范化管理，导致资金使用效率低下，工程建设与管理效率低下，阻碍了水利工程的发展步伐［1］。第二，资金来源渠道单一，无法获得市场化与社会化投资，这也是导致资金经费不足的因素之一。

2.3 人员素质低下

农田水利节水灌溉工程的建设与管理离不开建设人员和管理人员的付出与努力，工作人员的综合素质将直接影响工程质量。当前，在农田水利节水灌溉工程建设与管理中存在人员素质低下的问题，主要表现在以下3个方面。第一，很多建设人员和管理人员均不是专业从业人员，缺乏工作技能与经验，工作态度较消极，这为工程建设与管理带来了很大挑战。第二，地区的水利部门无法为工作人员提供相应的培训教育机会，导致管理人员的专业素质参差不齐，缺乏系统的理论知识与工作经验，综合能力与时代发展严重脱节。第三，工作人员年龄分布不合理，年轻工作人员较少，中年工作人员较多，大多数中年工作人员在建设与管理中仍然沿用传统落后的方法与经验，与时代发展严重脱节，无法实现水资源的合理利用。

2.4 群众对农田水利灌溉工程的重视程度较低

当地群众的思想观念会直接影响农田水利节水灌溉工程的建设与管理质量。现阶段，还存在群众对农田水利灌溉工程的重视程度较低的问题，主要表现在以下两个方面。第一，很多地区的水利部门没有认识到群众在工程建设与管理中的作用，普遍对其不够重视，缺乏对群众进行节水灌溉意识的宣传引导，导致群众对农田水利灌溉工程的建设和管理不够重视［2］。第二，由于缺乏绿色种植技术和科学灌溉方法的宣传，很多地区的农民思想观念陈旧，不愿主动配合与协助工程建设与管理，不仅导致资源浪费严重，还阻碍了我国水利基础设施的建设步伐。

3 农田水利节水灌溉工程的建设与管理策略

3.1 健全政策体系

健全的政策体系和法律制度是保障农田水利节水灌溉工程建设与管理工作良好开展的关键，因此，必须高度重视政策、制度的健全。首先，国家相关部门要结合我国的实际情况，紧跟时代发展，出台与颁发相应的政策法律，来规范与约束农田水利节水灌溉工程的建设与管理行为，杜绝各种违法行为的发生。还要完善各种配套设施和保障机制，将各项法律政策落到实处，提高工程的建设与管理效率。其次，要健全管理制度，做到针对性地施工与养护管理，保障施工质量，延长工程的使用寿命。例如，建立岗位责任制，明确建设部门、管理部门的职责，要求每一位人员明确自身职责，清楚自身使命，做好本职工作，将农田水利节水灌溉工程管理进行分级落实［3］，如用户管理、村集体管理、乡镇管理、水利部门管理及建设方管理等，保障工程有序运行。工程建设结束后，还要高度重视养护管理，并交由专业的企业单位，实现市场化与社会化管理。此外，整个水利工程的建设与养护管理必须接受广大群众的监督，实现施工计划、资金费用、工期的透明化，调动广大群众的参与性。最后，要健全人员考核制度，严格约束与规范管理人员的行为，如设置激励制度、考核制度、奖惩制度等，将管理人员的工作能力与其薪资报酬直接挂钩，提高其管理工作的效率与质量。

3.2 加大资金投入

要想充分发挥农田水利节水灌溉工程的价值与功能、提高建设与管理效率，需要加大资金的投入力度，保障各项工作有序开展。首先，国家财政部门要加大资金经费的投入，并设立专项资金用于农田水利节水灌溉工程的建设与管理。此外，还要做好资金使用的跟踪与公布，实现透明化、合理化运用，保障工程建设与管理工作的有序开展［4］。其次，当地水利部门要实现财政资金的合理运用，做好监督管理，杜绝各种私自挪用财政资金的行为发生。最后，加强与社会公众、企业机构的合作，吸纳更多的社会资金，得到社会公众的支持与配合，保障各项工作的有效落实。例如，与第三方管理企业进行合作，实现社会化管理，可以有效缓解国家财政负担，获得更多的资金经费。

3.3 提高人员素质

农田水利节水灌溉工程的建设与管理难度较大，涉及的专业环节较多，对施工人员、技术人员和管理人员也提出了更高要求。因此，在实际工作中，要提高相关人员的综合素质，保障工程的高效建设与管理。首先，要注重高素质工作人员的培养，鼓励其完善理论知识，强化实践技能，积累丰富的工作经验，养成良好的工作习惯。还要积极鼓励工作人员紧跟时代发展的步伐与潮流，学会运用各种先进的技术，如云计算技术、数据加密技术、互联网信息技术以及物联网技术等来进行方案设计、施工建设、工程管理等［5］。其次，鼓励全体工作人员积极借鉴国内外优秀的经验与技巧，结合水利工程项目的实际情况，进行适当的改良与优化，运用先进的技术与方法。不仅要在思想、习惯上进行转变，还要落实到实际行动中，这样才能充分发挥农田水利节水灌溉工程的价值。最后，定期开展各种应急训练，提高施工人员和管理人员的应急能力以及解决突发情况的能力。此外，还要定期开展各种技能比赛，引导工作人员在相互竞争、相互合作和相互交流中，获得全面提升。

3.4 加强宣传引导

社会公众的思想观念对农田水利节水灌溉工程的建设与管理有着非常深远的影响。因此，在农田水利节水灌溉工程的后续工作中，要加大宣传引导，提高人们的节水意识，获取人们的支持与配合，加快建设步伐，延长农田水利节水灌溉工程的使用寿命。首先，当地水利部门要积极借助网络平台、电视广播、宣传栏等媒介进行宣传引导，引起人们的高度重视，使人们认识到节水灌溉的重要性，主动配合建设与管理人员开展工作。其次，加大绿色种植技术、机械种植方法、科学灌溉方式的宣传引导，将节水、环保理念贯穿到每一位工作人员的思想观念中，完善农村地区的水利基础设施，赢得当地村民的信赖与认可，为农田水利节水灌溉工程的建设与管理工作增添力量。

4 结语

农田水利节水灌溉工程的建设与管理中存在政策支持缺乏、资金经费不足、人员素质低下以及群众对农田水利灌溉工程的重视程度较低等问题，在今后的工作中，需要通过健全政策制度、提高人员素质、加大资金投入以及加强宣传引导等策略，提高农田水利节水灌溉工程的建设与管理质量。