全域土地综合整治策略
——以灌云县小伊镇为例

王 刚张晓勇

（1.灌云县自然资源和规划局，江苏 灌云 222200；2.南京众诚规划设计咨询有限公司，江苏 南京 210000）

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家的重要历史任务。根据《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，优化乡村生产、生活、生态空间成为实施乡村振兴战略的重要任务。为贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，自然资源部组织开展全域土地综合整治试点工作，该项工作主要有3大任务，分别为建设用地整理、农用地整理以及乡村生态保护修复［1］，任务目的在于优化生产、生活、生态空间格局，落实耕地保护和土地集约节约利用政策，改善农村人居生态环境，助推乡村全面振兴。

土地综合整治是一项涉及多方利益、多个领域的复杂工程，要想顺利落实该项工作，需要解决多方面的问题。黄豪从农民权益保护的角度对农村土地综合整治中存在的问题进行了探究，并对如何在农村土地综合整治中保护农民权益提出建议［2］。文雯等认为农村全域土地综合整治应该重视耕地的多功能发挥，并提出不同类型村庄的整治措施［3］。赖松坡认为分散的组织管理形式、分散的资金投入机制、管理标准不一以及建设主体和产权主体多样化等问题制约了农村土地的综合整治［4］。李峰从管理机制、项目设计变更和运行质量3个方面分析了当前我国土地综合整治项目管理工作中存在的问题［5］。……