山区综合开发研究
——以云南省弥勒市为例

董云娟

（中共红河州委党校，云南 蒙自 661199）

山区与坝区之间发展的差距，是弥勒市发展与生俱来的一对，在城镇及坝区飞速发展的今天，这对矛盾愈演愈烈，呈现出差距不断拉大的趋势。习近平总书记在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面时讲到：“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”山区一直是封闭、落后的象征，生态环境恶化、基础设施建设落后、社会发育程度低，成为制约国民经济和社会发展的“瓶颈”。党的十九大报告指出：“脱贫攻坚已经到了决战决胜阶段，越往后难度越大。现在亟需脱贫的对象，大都是条件较差、基础较弱、贫困程度较深的地区和群众，都是需要下大力解决的‘硬骨头’。”弥勒市国土的85%为山区，贫困发生率虽然从2014年年末的9.88%下降至2019年的0.2%。但是，20个贫困村中13个贫困村、贫困人口8900人中79.11%属山区群众。因此，弥勒市同全州、全省、全国一道实现全面建成小康社会的目标，山区是不可抛弃的重点，也是不容忽视的难点，必须坚定不移地推进山区综合开发，寻找适合弥勒市市情的山区综合开发路子。

1 弥勒市山区发展现状

1.1 弥勒市的基本情况

弥勒市是云南省红河哈尼族彝族自治州下辖县级市，辖12个乡镇（2019年）及东风农场管理局，46个社区居民委员会，102个村民委员会，1109个村（居）民小组。人口为56.35万人，世居汉、彝、苗、回、壮、傣6个民族。其中山区共有7个乡镇、65个村委会、520个自然村，主要分布在东西两山，东部山区包括江边乡、东山镇；……