党建引领“三治”：“一核三治”农村基层治理模式探索

孙菡烛

（四川农业大学法学院，四川 雅安 625000）

1 前言

自2017年十九大起，健全党组织领导的自治、法治、德治的乡村治理体系逐渐成为乡村振兴以及基层治理的主要基调。2019年7月，农业农村部等多部门联合发布的《关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》将坚持党的领导和坚持三治结合作为开展乡村治理体系试点示范工作的基本原则，将“探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径”作为试点工作的重要内容，自此“一核三治”的乡村治理体系开始以县为单位贯彻落实。

2020年党的十九届五中全会提出，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系亦是对2019年《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干问题的决定》中相关提法之呼应，由此可见“党建引领，三治结合”的重要性。

2 把握农村基层社会特点，认清治理逻辑起点

在经济社会的快速发展过程中，农村核心的关系网发生了变化，工业化改变了乡村经济格局，城市化改变了乡村生活方式和经济结构，法治中国的建设冲击了私人道德，传统的宗族关系开始解体，村民与村民的关系变得不再那么密切或者说更加利益化的理性，人们越来越看重交往的互利性，将较少的资源用来投资那些可以带来利益回报的人际关系。农村的固定关系开始转变，“在今天的中国农村，家族的力量基本消失，在现代媒体和市场经济的冲击之下，附着在传统中国血缘关系上的道德义务越来越弱[1]”。……