“十四五”时期现代服务业发展的战略指引与着力方向

李家祥，彭金荣

（天津师范大学经济发展研究所，天津300387）

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年[1]。发展现代服务业是这个时期的一个重要理论与实践问题。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）和全国人大通过的发展规划中都包括对我国的产业发展思路和现代服务业发展重点的部署，为我们做出思考提供了主要依据。本文仅就重点方面谈些肤浅认识。

1 三个突出战略指引

党的“十四五”规划《建议》中有许多新的重要理论发展和战略部署，决定和影响现代服务业发展的阐述和安排也很多，从战略指导的视角看，突出体现在三个方面。

1.1 新发展格局战略的指引

《建议》被关注的重要之处是提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[1]。

新发展格局的内容非常丰富，首先需要正确理解的是“以国内大循环为主体”。从字面上看，国内循环、国际大循环、扩大内需、双循环等很多实践和提法在新中国历史上都经历过。改革开放之前，经济循环基本在国内进行。20 世纪80 年代中后期经济学界提出了大进大出式的国外大循环思路并进行了讨论，80 年代末国家将此确定为沿海经济发展战略，90 年代末面对东南亚金融危机首次将扩大内需提到战略地位。……