完善我国天然气定价机制的路径与政策

李廷东何春蕾董振宇张 颙

（1.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；3.中国石油天然气集团有限公司财务部，北京 1000073）

0 引言

中共中央、国务院2015年10月发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》首次提出按照“管住中间、放开两头”的总体思路推进天然气价格改革。近年来我国按照这一思路推进天然气价格改革取得了显著成效：一方面加快“放开两头”，目前除居民用气要求严格执行基准门站价格外，其他行业用气的门站销售价格均已实行市场调节价或执行“基准价+浮动幅度”的价格政策；另一方面完善“管住中间”，构建了从跨省管道到省内短途管道和城市配气管网的输配气价格监管框架。但是我国现行的天然气价格形成机制与“管住中间、放开两头”仍有很大差距，价格形成机制以政府管制为主，市场化的定价机制很不完善。中共中央、国务院2020年5月发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格。笔者结合欧美国家的经验阐述了天然气定价机制演变的一般规律，总结分析了我国天然气价格改革面临的主要问题，并在此基础上提出完善我国天然气定价机制的路径与政策。

1 天然气定价机制演变的一般规律

欧美天然气市场发展成熟国家的经验表明，天然气市场要经历初始增长和快速增长两个阶段后才能进入发展成熟阶段。……