大连市长护险制度构建研究
——筹备阶段的关键问题

邵文娟，奚伟东

（大连科技学院，辽宁 大连116052）

一、大连市构建长护险的必要性

2018年，大连市60岁以上的人口约155万人，占户籍人口总数的26%以上，超过全国平均比例，老龄化程度日趋严峻，特别是失能失智老人的护理问题急需得到解决。一直以来承担照顾失能老人的传统家庭养老模式面临挑战。近年来大连市家庭结构日益小型化、女性就职率居高不下，使得家庭内部难以承担失能老人的照护工作。失能老人的照护问题已经从个人、家庭演变成社会问题，急需政府出台相关护理政策，解决失能老人的护理问题。

二、大连市构建长护险的可行性

（一）政府重视养老服务事业的发展

大连市政府为了应对“银发”浪潮给家庭和社会带来的冲击，从2000年开始就积极探索养老服务供给模式。2000年在全国首创开展了“居家养老院”服务；2005年探索性地进行了货币化养老新尝试，由政府出资购买服务，保障困难老人的基本生活；2008年为了使各区老人都能享受到居家养老服务，实施了《大连市完善居家养老服务工作实施意见》；2009年以“幸福老年之家”为载体，打造多功能、一站式社区养老服务体系；2010年为促进社区养老和机构养老的平衡发展，出台《关于完善我市养老机构和居家养老资金补贴政策的通知》，大幅度提高了社区养老和机构养老的补贴。以上文件的相继出台，均体现了大连市政府对养老服务事业的重视，无论是“硬件”建设，还是“软件”筹划都实现了快速发展。……