老龄人口社会化管理面临的问题与对策研究

摘  要：随着当前社会的发展速度不断加快，我国的老龄人口数量也在急剧增强，所以针对老龄人口进行社会化管理势在必行。该文对于近年来社会范围内关于老龄人口进行的社会化管理实践展开了大量的调研，阐述了我国的人口老龄化现状，发现了老龄人口社会化管理过程中出现的诸多问题，并提出了一些比较具体化的管理对策，仅供参考。

关键词：老龄人口   社会化管理   问题   对策

中图分类号：C913                           文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（c）-0062-03

Research on Problems and Countermeasures of Socialized Management of Aging Population

YE Xiaofen

（MPA Graduate Student， School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430072  China）

Abstract： With the rapid development of the current society， the number of elderly population in China is also increasing rapidly， so it is imperative to carry out socialized management for the elderly population. This paper has carried out a lot of research on the practice of socialized management of the elderly population in the social scope in recent years， expounds the current situation of population aging in China， found many problems in the process of socialized management of the elderly population， and puts forward some specific management countermeasures for reference only.

Key Words： Aging population; Socialized management; Problems; Countermeasure

時至今日，我国的社会经济发展水平整体不高，但却已然呈现出了人口老龄化的发展趋势，为有效促进国内经济发展，我国需要及时妥善解决国内人口老龄化问题。自改革开放以来，我国市场经济体制不断完善，在此背景下，我国面临着来自诸多方面的巨大挑战，在整体改革任务非常繁重的情况下，人口老龄化带来了新的问题与挑战，针对老龄人口开展社会化管理迫在眉睫。

1  我国现如今的人口老龄化现状

1.1 人口老龄化概述

遵照国际范围内的通用型标准，如果一个国家内部的超过60岁的人口占总人口的比重超过10%，或是一个国家内部的超过65岁的人口占总人口的比重超过7%，那么这个国家就属于人口老龄化国家[1-2]。我国通常将60岁以上的人群看作老年人，但随着近些年来医疗水平的提升，我国已开始将65岁以上的人群看作老年人。

人口老龄化这一定义通常包含3个方面的内容：第一，人口老龄化的界定是一个动态化的过程;第二，人口老龄化是立足于对所有人口的年龄比例情况进行动态分析所出现的概念，面向的主要对象是所有人口而非某一个人;第三，人口老龄化指的是一种老龄人口比例占总人口比例逐渐升高的趋势。

1.2 我国老龄人口特征

1.2.1 规模大

据预测，2010—2040年将是中国人口老龄化速度最快的时期，到2025年，我国老年人口将达到3亿，2033年突破4亿，到2053年，老龄人口规模将达到峰值4.87亿，占比达到34.9%。

1.2.2 人口老龄化整体发展速度很快

自20世纪90年代以来，我国的人口老龄化速度不断加快，老龄人口增长速度已经超过了新生人口出生数，且预计至21世纪40年代，老龄人口占比将占据总人数的两成以上[3-4]。

1.2.3 城乡二者之间的人口结构差距明显，不同地区之间的人口老龄化程度不同

截至目前，我国的农村老龄化程度较之城镇老龄化程度明显较深，这是由于人才普遍离开农村，去往大城市寻求个人发展;在不同地区之间，人口老龄化程度也有所不同，北部城市较之南部城市老龄人口占比明显较高，沿海城市较之内陆城市老龄人口占比明显较高，几大特别行政区内部由于以往长期实行了资本主义制度，所以老龄化程度较深，西部一些偏远地区老龄人口占比较之一线城市甚低。近10年、80岁及以上高龄人口以年均4.7%的速度增长，失能、半失能状态老人规模增加，医疗卫生服务需求和生活照料需求呈叠加趋势，家庭小型化（4+2+1家庭结构）又使家庭养老功能弱化[5-6]。

1.3 我国的老龄人口发展现状

我国的人口老龄化发展速度非常快，最初仅仅用了不足20年时间便走完了诸多发达国家历经几十年甚至几百年才走完的由成年型社会迈入老年型社会的发展进程。预计我国发展至21世纪中期，年龄超过80岁的老年人占总人口的比重将会由现如今的一成提升至两成，年龄超过60岁的老年人口数将会占到全球范围内超过60岁的老年人口数的两成。伴随老年人口数量不断增长，青少年的人口数量正在不断下降，预计至2025年，我国的老年人口数量将会超过青少年人口数量，至2050年预计将超出青少年人口数量的1倍。我国目前正处于发展中国家行列，现如今的经济并不十分发达，在同时面对老龄人口不断增长与青少年人口不断减少这两大问题的同时，我国处境十分艰难，唯有把握时机采取措施，才能够化解这一危机[7-8]。

2  针对老龄人口开展社会化管理所面临的一些问题

2.1 养老机构内部人力资源匮乏

养老机构内部人力资源匮乏是现如今对于老龄人口展开社会化管理的一大难题，其最突出的表现是养老机构内部的人员数量较少，人员专业性技能不完善，人员个人素质较低，这对于加快推进老龄人口的社会化管理工作开展非常不利。

目前随着我国老龄人口的不断增加，未来养老机构对于内部的人力资源需求会越来越大。尽管在短期之内，养老机构内部的人力资源匮乏状况可通过返聘一些下岗工作、发动社会上的一些志愿者为养老机构进行工作，但长此以往势必要采取有效的措施转变这一状况。

除了养老机构内部除去存在人员数量不足这一问题之外，养老机构内部的从业人员还普遍文化水平不高，个人素质普遍较低，其自身普遍缺乏正确的服务理念、良好的服务态度，导致养老机构内部整体而言服务质量不高。

2.2 养老机制不科学

近年来，我国的社会养老机制已然起步，但由于起步较晚、运行时间较短，所以目前能够享受退休补贴的老年人占比较小。此外，养老金制度是现如今城市内部最广为应用的养老制度，其具有稳定性以及可靠性，但其受企业内部经营状况的影响较大，且养老金的增长速度较慢、增长幅度较小，这使得老年人的生活水平不能有效提高，相对而言较为贫困。

2.3 针对老龄人口展开社会化管理的认知程度不足

面对现如今国内的人口老龄化趋势所带来的诸多挑战，有关职能部门以及社会上的管理以及服务部门应当深刻认识到对于老龄人口展开社会化管理工作的重要性，及时反思，发现社会化管理工作中存在的不足，不断完善管理机制，创新管理方法。第一，要着力解决养老机构收费增速过快的问题;第二，要着力改善养老机构内部的设施以及服务。

3  现如今针对老龄人口展开社会化管理的主要对策

3.1 构建居家型养老服务网络

（1）应当系统化布局社区型示范养老服务中心，构建起街道养老服务型综合体以及社区型养老服务站等多元化网状结构，提升养老服务覆盖率以及便利度。（2）出台关于新建住宅小区配套的养老服务设施的整体建设办法，要求新建的住宅小区严格按照建设办法配齐相关的养老服务设施，从而有效促进规划、建设、验收以及交付工作的顺利进行，加快推进社区型养老服务相关配套设施的有效落实，确保养老服务设施配备完善。（3）有效落实国家社区居家养老服务相关建设项目，投资新一批社区型公办养老服务机构。（4）政府统一购买服务，确保连锁化及标准化的居家型养老服务网络早日投入运营，以及及时为老龄人口提供多元、完善的生活服务。

3.2 提供普惠性养老服务

（1）要加大养老服务方面投入力度，落实居家型养老服务网络的构建。积极发展集中管理及运营的嵌入式、分布式小型化的日间照料中心提供养老服务，并在中心内部增设家庭型的服务功能板块，提升中心内部服务能力，扩大养老服务覆盖面，提升养老服务能力。（2）要加大投资力度，支持综合性的养老服务机构建设工作。要积极引导社会力量参与建设，推动养老服务机构的专业化、规模化以及医养结合化整体构建，提升照护服务的规范化标准，加强专业化人才储备，打造出互联网及养老二合一的新型服务模式。在提供养老服务的过程之中，要加快推进互联网技术的应用，打造完整的信息网络，构建多层次的智慧型养老服务体系，不断提升信息化以及智能化的管理服务水平，此外可尝试试点一批康复医养服务中心，提高社区内部的医养结合综合服务能力。

3.3 加快完善老年服务的配套设施

拥有完善的老年服务配套设施是提供优质老年服务的重要前提。伴随着现如今我国的人口老龄化发展程度加深，老年人口的数量目前急剧增多，当前老年人对于医疗保健以及养老服务等方面的需求也在急剧增加，但现如今的老年服务配套设施无论是数量还是质量均不能满足老年人的整体需求。对此，在对老龄人口进行社会化管理的过程之中，要加快完善老年服务的配套设施，着力构建和谐、良好、便捷、舒适的户外环境，全面推进全国范围内老龄人口社会化管理水平的提升。

3.4 畅通老年人的意见反馈途径

伴随着现如今社会福利朝着社会化趋势发展，养老服务产业之中的关系愈发复杂，现如今养老服务产业与老龄人口之间已然不是简单的生产者与消费者的关系，而更多的是一种政府、服务提供者、老龄人口三方的管理。如此一来会使得信息的沟通不及时，有关管理人员无法及时对服务质量进行监管，长此以往缺乏对于服务质量的约束，必将降低老龄人口的养老体验。为此，有关管理人员应当及时构建起畅通的沟通机制，老年人如有意见，可以向有关管理人员提出，其中最为便捷的一种方法便是建立起老龄人口的投诉机制，为老龄人口提供便捷的投诉渠道。

3.5 发动多方力量，群策群力，共同营造尊敬老人、爱护老人的社会氛围

养老机构应当立足于对老龄人口的个人身心发展特点展开深刻的了解，及时建立并完善相应的社团组织，通过开办老年大学以及老年比赛等形式，引导老龄人口积极参与社会活动。同时，为有效构建良好的尊敬老人、爱护老人的社会氛围，政府要提供政策支持，切实维护老龄人口的合法权益，积极探索养老服务“时间银行”、老年食堂等服务新模式。除此之外，各大社区需定期走访并慰问老龄人口，使其感受到来自社会的关怀与爱意。同时，新闻部门应当重视宣传老龄人口日常的相关活动，设立专门性的老年刊目，激发全社会重视对于老龄人口展开社会化管理工作。

4  结语

综上所述，对于老龄人口进行社会化管理是一项非常复杂的工作，仅仅依靠某一部门发挥力量难见成效，需要来自多方的力量协同参与到老龄人口的社会化管理工作过程之中。具体而言，需要发动起社会范围内的全体力量协同发力、共同参与，共同尊重老人、呵护老人，不断给予老龄人口的社会化管理工作支持，才能够促进老龄人口的社会化管理工作效率提升，最终共同助力国家朝向更加繁荣富强的方向发展。

参考文献

[1] 张友敬.当前老龄人口社会化管理面临的问题与对策研究[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，2012，9（11）：12-13.

[2] 马瑶.中国老龄人口管理职能及其优化研究[D].上海：中共上海市委党校，2014.

[3] 付万宁.吉林省老龄人口信息管理系统的设计与实现[D].长春：长春工业大学，2019.

[4] 瞿凌云.未来人口老龄化趋势及其对潜在经济增速影响的估算[J].上海金融，2021（8）：27-36.

[5] 黄凯，赵月旭.浙江省人口老龄化问题及其对经济和社会影响分析[J].商业经济，2021（7）：18-20.

[6] 马骏，沈坤荣.中国人口老龄化对经济发展的影响机制及对策研究[J].浙江工商大学学报，2021（4）：

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[7] 姜小静.人口老龄化趋势下我国老年社会保障制度研究[D].太原：山西财经大学，2018.

[8] 张梅芬，高庆彦，童彦，等.人口老龄化、地区异质性与居民消费关系分析[J].商业经济研究，2019（20）：

178-181.

作者簡介：叶小芬（1991—），女，MPA研究生，研究方向为公共经济与社会保障。