以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
——中国脱贫治理经验的基本面*

左 停，李世雄，史志乐

(1.中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193；2.中国农业大学 马克思主义学院，北京 100193)

在全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，脱贫攻坚发挥着关键作用。党的十八大以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。[1]46-47贫困地区以脱贫攻坚为主旋律，以统揽全局为引领，积极践行“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的总要求，把贫困治理纳入国家治理的战略目标，凭借国家制度体系的政治和行政优势，运用中央和地方政府财政储备，采用产业脱贫、搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育支持脱贫、社会保障兜底脱贫等多种手段大幅减少农村贫困人口。[2]209-220像中国这样把贫困问题当作头等问题来解决并在几十年内取得大规模减贫成就的，在人类历史上绝无仅有。[3]130-148“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”是当前全面建成小康社会的必要条件，是国家步入经济发展新常态下的战略抉择，是满足人民美好生活需求的必经之路，[4]22-25也是对中国共产党组织领导能力、改革创新能力、社会动员能力、贯彻落实能力的一场考验。[5]23-27为了提高反贫困治理绩效，脱贫攻坚期内我国反贫困治理重心不断下移、反贫困协作治理框架逐步形成、反贫困中不同利益主体参与扩大、反贫困治理工具措施载体日渐多样，[6]6-12进一步完善了中国特色的贫困治理机制，形成了“以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的中国脱贫治理经验的基本面。……