碳中和下的大国博弈及中国突围

厦门大学中国能源政策研究院院长 林伯强

全球性的气候治理问题在时间和空间两个维度上都有极广的跨度，要在世界范围内实现碳中和目标，各国长期不懈协同合作是必要的基本条件之一。就时间维度而言，温室气体对全球环境的影响并非一朝一夕就可以消除，还应考虑其代际影响。另一方面，目前全球的一次能源消费结构中，化石能源占比超过84%。作为温室气体排放的主要来源，要变革以化石能源为主的能源结构，再造一个清洁低碳的能源系统，绝非一日之功。

就空间维度而言，温室气体排放所带来的气候影响是全球性的，并不分国界。但在贸易全球化的全球产业分工体系下，二氧化碳的排放又呈现出空间上的差异性。在当前全球治理体系中，缺少一个超越各个国家主权的统一权力机构来主导全球性的气候问题治理，因此在解决跨国的气候问题时，各个国家的决策很难超越自身国家的视野局限。在此背景下，跨区域、跨国、跨政府、跨组织间的谈判和博弈成为当下全球气候治理的主要途径和方式。

碳中和背景下的大国博弈主要有两大核心议题，一是全球气候治理合作的公平性，二是全球气候治理合作的有效性。在公平性方面，由于参与全球气候治理的国家主体所处的社会发展阶段、科技水平和自然资源条件不同，因此各国在全球性气候问题治理中所应承担的责任和义务在划定标准上难免存在争议。……