转基因监管中的公众参与制度研究
——以欧盟经验为例

赵 晶 晶

(南开大学 法学院，天津 300350)

公众参与是环境法中的重要概念，其重要性在多项国际环境条约中得到了体现。转基因产品本身所具有的科学不确定性，更加凸显了公众参与转基因监管的价值。公民理性的协商、参与和讨论，有助于提升转基因立法、行政决策的质量和实施效果。本文拟分析公众参与的价值及其在转基因监管中的重要性，并具体分析《卡塔赫纳生物安全议定书》(简称《议定书》)对转基因监管中公众参与问题的规定和要求，在介绍欧盟转基因产品现状和公众对转基因产品的态度的基础上，简述欧盟转基因法律框架和行政安排。本文重点梳理、总结欧盟如何通过转基因立法和行政措施保障转基因监管中较高水平的公众参与程度，分析我国公众参与转基因监管的现有途径和欧盟经验对我国的启示，并探究我国应当如何改善转基因监管中公众参与的现状。

一、欧盟公众对转基因产品的态度

欧盟及其公众对转基因生物一直持谨慎的态度。迄今为止，欧盟尚未发现任何明确由转基因生物引起的环境、动物或人类健康问题。欧盟研究与创新总局于2010年发布的报告发现，现代生物技术，尤其是转基因生物本身并不比传统生物技术具有更高的风险[1]263。

公众舆论不一定能限制技术的创新发展，但欧洲公众通常希望与转基因生物相关的决策过程能考虑公众的观点[2]。公众对转基因生物的态度主要由三个因素驱动：对与转基因产品有关的风险和利益的认识；……