组织学习与双向赋能:推进社区治理现代化的有效路径
——基于一个易地搬迁社区的案例研究

黄六招

(广西大学 公共管理学院,广西 南宁 530004)

1 问题提出与文献回顾

《中共中央国务院关于加强基层治理体系与治理能力现代化建设的意见》指出,“基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”。这是党和国家进一步推进新时代基层治理现代化的重要纲领性文件,同时也清晰勾勒出了社区治理现代化的目标任务。“十三五”期间,党和国家为彻底解决“一方水土养不了一方人”贫困地区的人口脱贫问题,将960余万群众进行搬迁安置。大规模的集中安置点建成新型社区之后,普遍面临“搬后怎么办”的问题。由于“社区重建”是一个漫长的过程,因而确保搬迁群众在易地搬迁社区“稳得住”“能致富”成为社区治理的重要考验。现有研究主要关注易地扶贫搬迁过程中的政策执行偏差[1]、被动市民化和社会网络断裂[2]、社会融合的多重影响因素[3]、社会可持续生计资本和发展能力的有限性[4]、生活价值的“规划性社会变迁”[5]、作为新主体的陌生人社区属性[6]、跨区域的社区治理难题[7]、搬迁模式与移民生计资本的关系[8]、搬迁群众需求[9]等问题。研究者聚焦于通过社区营造[10]、社会工作介入[11]来培育易地搬迁社区精神的公共空间,建构“社区为本”的内生性动力[12]、优化“跨部门协作”机制[13]、整合“社会网络拓展机制”[14]和提升社会融入[15]来破解易地搬迁社区治理困境。

回溯已有研究,学界对于易地搬迁社区的“过渡型社区”属性关注不够。……