我国农业用地制度的演进及现阶段的选择

王大凯

（河南师范大学，河南 新乡 453000）

自中华人民共和国成立以来，我国不断改革农业用地制度，每一次改革对于农业生产力的发展都有重大的影响。回顾和分析中华人民共和国成立以来农业用地制度的变革，有助于明晰农村土地制度变革过程中出现的问题，为未来农业用地制度改革和完善提供现实基础和理论依据［1］。

1 我国农业用地制度的演进过程

1.1 农民土地所有制、小农独立经营时期（1949—1952年）

中华人民共和国自成立之时，便开始了土地改革，之后便确立了土地私有制，即农民土地所有制。1950年颁布的《中华人民共和国土地改革法》中规定，由人民政府向农民颁发土地所有证，并承认土地所有者对土地的经营、买卖、出租等权利。土地改革完成后，全国无地或少地的农民共计获得约0.47亿hm2土地，每年为农民节省了超350亿kg的粮食地租。农民不仅拥有自主生产和经营的权利，而且享有将土地出租和转让的权利。

1.2 农地集体所有、集体经营时期（1953—1978年）

土地改革极大地激发了农民的生产积极性，在一定程度上促进了农业发展。但随着生产力的发展，小农经营的弊端逐渐显露出来：一是农户的生产资料有限，难以满足农业正常生产的需求，也难以扩大生产规模；其次，小农经营的分散性难以实现生产设施和生产资料的大规模投入，且抵御自然灾害的能力较差。因此，党中央积极引导农民走互助合作社的道路，并对广大农村的土地进行社会主义改造，经过互助组、初级农业合作社、高级农业合作社、人民公社等几个阶段，逐步确立起土地集体所有制以及土地集体经营制度。……